在政府采購活動(dòng)中，內(nèi)外部控制制度的進(jìn)一步健全是保證政府采購監(jiān)督管理實(shí)施效果的基礎(chǔ)性條件，更加完善的內(nèi)外部控制聯(lián)動(dòng)制度是實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理落到實(shí)處的有效途徑。筆者認(rèn)為，促使政府采購內(nèi)外部控制制度的更加完善和實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理真正落到實(shí)處，必須從 “五點(diǎn)”抓起。
建立內(nèi)外控制制度體系
從政府采購監(jiān)督管理和制度的更加完善出發(fā)，建立全面的內(nèi)部控制制度體系是亟待加強(qiáng)的，更是非常有必要的。由于政府采購人所處的領(lǐng)域、地區(qū)間存在著較大差異，各地區(qū)間的貧富不均、情況不一，所以，政府采購系統(tǒng)首先要確定內(nèi)部管理體制和管理目標(biāo)，包括管理模式、內(nèi)部核算體系、集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能的劃分等，以明確內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的方向。但在內(nèi)部管理制度一經(jīng)確立，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，從而保持整個(gè)制度體系穩(wěn)定性和在更加完善的前提下，再進(jìn)行外部制度的建設(shè)和拓展。
建立以防為主的事前控制體系，在常規(guī)的采購會(huì)計(jì)核算之基礎(chǔ)上，對政府采購各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行周期性的考評和核查，建立以“堵”為主的事中控制體系層次。
通過以上層次構(gòu)筑的內(nèi)部和外部控制體系對政府采購領(lǐng)域發(fā)生的采購業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算以及資金劃拔等進(jìn)行“防、堵、查”的監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)控制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解政府采購風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)對 “人”的控管
加強(qiáng)內(nèi)部和外部控制行為主體“人”的控管，要提高政府采購領(lǐng)域管理者的素質(zhì)，提高政府采購領(lǐng)域工作人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)深入開展職業(yè)道德教育和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，從正反兩方面對相關(guān)人員進(jìn)行法紀(jì)、政紀(jì)等思想政治教育；要切實(shí)增強(qiáng)政府采購領(lǐng)域各個(gè)崗位工作人員的自我約束能力和高度的責(zé)任感，使其自覺遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和有關(guān)制度；要對政府采購的監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)專業(yè)人員開展持續(xù)有效的專業(yè)知識教育與培訓(xùn)，以不斷提高其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
通過多層次人員的教育和內(nèi)外部制度的控制，使各崗位人員均能勝任其所承擔(dān)的工作職責(zé)，減少業(yè)務(wù)處理上的技術(shù)錯(cuò)誤，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域和政府采購活動(dòng)中的異常情況，以便及時(shí)的糾正和“防患于未然”。
建立有效的激勵(lì)機(jī)制
政府采購領(lǐng)域必須要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以便于內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，并使之不斷完善。政府采購監(jiān)督管理部門必須定期與不定期地對政府采購內(nèi)部法規(guī)和控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，以觀察其是否有效執(zhí)行、執(zhí)行中效果如何及存在什么問題等。從不斷修改和調(diào)整有關(guān)控制環(huán)節(jié)入手抓起，及時(shí)采取切實(shí)可行的措施和辦法，促使政府采購領(lǐng)域內(nèi)部控制制度日趨合理和有效。
對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部和外部控制與監(jiān)督制度的采購部門和采購工作人員，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于違法、違規(guī)和違章的，應(yīng)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)忍幜P。實(shí)行執(zhí)行法律、法規(guī)和制度與職務(wù)升降、職稱聘任等掛鉤制度，真正達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶的效果。
建立良好的信息溝通機(jī)制
政府采購要建立良好的信息溝通系統(tǒng)，這才是促使采購人及時(shí)掌握采購領(lǐng)域運(yùn)營情況和發(fā)生各種情況之保證，才能更好地為政府采購的采購決策提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。信息在政府采購系統(tǒng)起著一個(gè)比較有價(jià)值作用的“主線”貫穿命脈導(dǎo)向，更是處理采購事務(wù)和了解價(jià)格、品質(zhì)等行情的“晴雨表”。準(zhǔn)確的采購信息和決策信息是為政府采購輔助管理控制的有機(jī)整體，是政府采購靈活運(yùn)現(xiàn)代信息技術(shù)的“指南針”。
因此，必須加強(qiáng)和進(jìn)一步地完善政府采購領(lǐng)域內(nèi)外部控制系統(tǒng)與采購活動(dòng)開展系統(tǒng)有機(jī)銜接，并形成相互互補(bǔ)的格局。政府采購領(lǐng)域中的監(jiān)督部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)要及時(shí)與供應(yīng)商、經(jīng)營戶等進(jìn)行有效的各方面信息溝通，相互間要增強(qiáng)了解和互補(bǔ)。
內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督
從傳統(tǒng)意義上說，對政府采購領(lǐng)域的采購活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)控制體系的監(jiān)督主要依賴于法規(guī)、制度和監(jiān)督管理部門以及審計(jì)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，但也還是存在著內(nèi)部的政府采購監(jiān)督管理部門獨(dú)立性比較差和工作難開展的實(shí)際，不得不依賴和借助于外部力量來進(jìn)行完善監(jiān)督的到位率。
紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、建管和質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，加強(qiáng)彼此間的信息交流，形成有效的監(jiān)督合力。應(yīng)注重對政府采購領(lǐng)域內(nèi)部控制的了解、檢查和監(jiān)督，積極加大執(zhí)法的力度，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師和審計(jì)師的作用，注冊會(huì)計(jì)師和注冊審計(jì)師由于其特殊地位，能以第三者的身份獨(dú)立、客觀、公正地對政府采購領(lǐng)域和所開展的政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制體系和效益（效率）以及績效進(jìn)行評審（評價(jià)），有利于監(jiān)督政府采購設(shè)計(jì)、實(shí)施內(nèi)部控制體系，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系和外部監(jiān)控體系的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。
來源：政府采購信息報(bào)
