目前，在集中采購有序發(fā)展的同時，分散采購處于事實上的無序狀態(tài)，存在著很多值得重視和亟待解決的問題，諸如：財政預算管理處于“真空”狀態(tài)，財政部門對分散采購項目的預算管理重視不夠，普遍地未能將分散采購項目列入部門預算范疇，計劃管理失控，財政資金浪費現(xiàn)象嚴重；操作程序簡單粗糙，不少采購人認為既然是分散采購，那就是我們采購人的“家務事”，不能嚴格地遵照《政府采購法》規(guī)定的采購方式和采購程序進行操作；監(jiān)督管理“缺位”，財政、監(jiān)察、公證等職能部門對分散采購的監(jiān)督工作重視不夠，暗箱操作時有發(fā)生且無從對證，在采購活動中經(jīng)常出現(xiàn)“采購人說了算”現(xiàn)象，容易滋生腐敗行為。
分散采購工作做得如何，事關政府采購事業(yè)健康發(fā)展的全局，事關政府采購制度能否生根開花結(jié)果，國外經(jīng)驗表明，政府采購之路通常由集中向分散過渡，最初通過集中采購強化全社會的政府采購意識，待這種意識牢牢扎根在人們心中時，政府采購則必然走向分散模式。鑒于政府采購工作在我國尚處于起步階段，我們采用的是集中和分散并舉的方法推進這項工作，因此就必須同步規(guī)范，齊頭并進，不能“一條腿長另一條腿短”，澄清模糊認識，規(guī)范采購行為，實乃當務之急。
監(jiān)督管理方
從政府采購監(jiān)督管理角度看，要重點做好四個方面工作。
一要加強對分散采購項目的預算管理。年初要求采購人將分散采購項目編入部門預算，確保政府采購預算的完整性，杜絕無預算、無資金的采購，珍惜和善用納稅人的每一分錢，在審核具體的采購計劃時要注意采購的必要性、是否有指定品牌傾向、預算價是否合理、有無將集中采購目錄內(nèi)的項目轉(zhuǎn)移為分散采購。
二要科學確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應根據(jù)各級政府采購總量規(guī)模情況而定，對省級以上政府采購而言，通常采購規(guī)模較大，分散采購的范圍可適當寬一些，這樣也有助于減輕集中采購機構的工作壓力。對市、縣一級而言，因采購總量不是太大，應走集中的路子，分散采購范圍要窄一些，有助于政府采購工作的強行入軌。另外，在制定本級政府集中采購目錄的同時，還應明確分散采購有關限額標準。
三要做好采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督工作。財政、監(jiān)察、審計等職能部門應積極做好對分散采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督工作，對金額較大的項目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責，認真審查采購活動組織的嚴密性、開標評標等具體操作的規(guī)范性，保證采購結(jié)果的公正性。
四要做好合同備案、資金支付、檢查、質(zhì)疑投訴處理等后續(xù)管理工作。檢查合同簽訂是否與采購文件內(nèi)容相一致，有無突破采購預算情形，分散采購項目的資金支付要逐步納入國庫集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對供應商的質(zhì)疑投訴要及時依法處理，切實維護分散采購活動的正常秩序。
招標采購方
從招標采購單位來看，也要重點做好四個方面的工作。
一要依據(jù)《政府采購法》和財政部門制定的管理辦法制定本單位的分散采購工作制。包括：操作制度，明確分散采購的操作程序、方式方法、采購崗位設置、工作人員職責等；分離制度，分散采購以采購人為實施主體，做好內(nèi)部監(jiān)督工作顯得非常重要，采購人內(nèi)部監(jiān)督機構與具體操作機構應相互分離，如無專門機構，則人員之間應相互分離；回避制度，從事分散采購的相關人員與供應商有利害關系的，必須回避，供應商提出回避申請的，采購人經(jīng)審查屬實的也應回避；廉潔制度，規(guī)定采購人員在分散采購活動中必須遵紀守法，不得接受可能影響公正采購的吃請，不得接受任何供應商的錢物，不得與潛在供應商合謀串通。
二要建立穩(wěn)定的分散采購班子。為保證分散采購工作的效率和規(guī)范，在不新設機構的前提下，采購人應建立本單位分散采購的監(jiān)督機構和操作機構，監(jiān)督工作可由本單位的監(jiān)察室（或?qū)徲嫏C構）負責，監(jiān)察室加掛“政府采購管理辦公室”牌子，實行兩塊牌子一套人馬；具體操作機構可由單位的機關服務中心等后勤部門負責，也可從單位內(nèi)部各機構抽調(diào)人員組成采購小組，采購小組人員平時在各自崗位工作，遇有采購任務時，采購小組迅速集結(jié)，有條件的設置專門的部門集中采購機構也未嘗不可。
三要以法定程序和方式實施分散采購?！墩少彿ā芬?guī)定的采購程序和方式不但適用于集中采購，也適用于分散采購，因此分散采購決不是采購人的“家務事”，決不能隨隨便便，而是有法可依，必須規(guī)范操作。在分散采購活動中，采購人應以公開招標方式為主，采用其它方式的應報同級財政部門審批。在公開招標以及通過其它方式采購但預算金額較大的項目，應在指定媒體上發(fā)布采購信息，招標、開標、評標、定標等工作必須依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。分散采購也必須簽訂采購合同，以明確采購雙方的權利義務，并應報財政部門備案，做好合同履行情況的驗收工作，采購人技術力量不足的應商請質(zhì)監(jiān)部門的專家參與驗收。采購記錄、采購文件、評標資料等檔案文件應妥善保管，統(tǒng)計信息要及時報送財政部門匯總。
四要依托和借助集中采購機構的各種資源。在分散采購活動中，采購人應積極主動地到當?shù)丶胁少彊C構“取經(jīng)”，學習集中采購機構規(guī)范的采購模式和較為成熟的操作方法，使用其信息發(fā)布平臺和供應商庫，減少不必要的投資和重復建設，在征得財政部門同意后，和集中采購機構共享政府采購評審專家資源，以提高分散采購的質(zhì)量和專業(yè)水準。對技術復雜且實施難度大的分散采購項目，采購人應委托集中采購機構或社會中介代理機構采購。
來源：政府采購信息報
