最近連續(xù)幾次有因投標(biāo)人不完全具備招標(biāo)文件規(guī)定的“合格投標(biāo)人必須具備的條件”而造成廢標(biāo)的情況發(fā)生。筆者仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，造成這種情況發(fā)生的原因有以下兩類：
一類是，投標(biāo)人確實不具備招標(biāo)文件規(guī)定的條件。如某項目要求投標(biāo)人“注冊資金不少于２００萬元人民幣”，而有投標(biāo)人的注冊資金僅為１５萬美元。另一軟件開發(fā)項目，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有“省部級頒發(fā)的軟件企業(yè)證書”，有投標(biāo)人并未獲得該類證書卻還是遞交了投標(biāo)文件，最終當(dāng)然被廢標(biāo)。
另一類是，投標(biāo)人實際上具有招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人條件，但在投標(biāo)文件中沒有提供相應(yīng)證書。如某項目要求投標(biāo)人“具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》叁級以上（含叁級）資質(zhì)證書”，而有投標(biāo)人的投標(biāo)文件中沒有提供該證書復(fù)印件，但從有關(guān)網(wǎng)站上可以查到該投標(biāo)人具有該資質(zhì)。
對第二類情況是否應(yīng)該作廢標(biāo)處理存在兩種截然不同的觀點。有評標(biāo)專家認(rèn)為，既然招標(biāo)文件規(guī)定 “評標(biāo)委員會只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容來判定投標(biāo)文件的響應(yīng)性，而不尋求外部的證據(jù)”，其投標(biāo)文件中沒有提供相關(guān)證明材料，自然應(yīng)該廢標(biāo)。也有評標(biāo)專家認(rèn)為，既然通過其它渠道可以確認(rèn)該投標(biāo)人具有該資質(zhì)，自然應(yīng)認(rèn)可他的投標(biāo)資格。筆者基本同意第一種觀點。原因是評標(biāo)專家沒有義務(wù)為投標(biāo)人查找各種資質(zhì)，而且也沒有這么多時間。另外，有些資質(zhì)可以查到，有些資質(zhì)在網(wǎng)站等渠道則是查不到的或ＩＳＯ質(zhì)量體系認(rèn)證證書。如果查到的給予認(rèn)可，那么查不到的如何處理？因為也有可能該投標(biāo)人確實具有這種資質(zhì)，如果不認(rèn)可的話，是否也存在不公正？
在組織評標(biāo)過程中，對這種情況如何處理？有評標(biāo)專家提出可以讓投標(biāo)人補充提供。針對這種觀點，爭論也異常激烈。有評標(biāo)專家認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定：“為有助于對投標(biāo)文件審查、評價和比較，評標(biāo)委員會可分別要求投標(biāo)人對其投標(biāo)文件中的有關(guān)問題進行澄清”，所以評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人遞交補充材料，以證明他是否具有該資格。但有評標(biāo)專家馬上進行反駁，認(rèn)為招標(biāo)文件還規(guī)定：“投標(biāo)人的澄清不得改變其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”，如果因投標(biāo)人遞交補充材料而使他從不合格投標(biāo)人變成合格投標(biāo)人，當(dāng)然是屬于“實質(zhì)性內(nèi)容”。也就是說，實質(zhì)性改變是不允許的。
筆者也同意此觀點，因為經(jīng)補充資料才能證明是合格投標(biāo)人的材料顯然不能接受，否則招標(biāo)的嚴(yán)肅性將不復(fù)存在。因為既然資格材料能補充，那其它材料為何不能補充？如方案、報價等等。
在此，筆者提醒各投標(biāo)人在投標(biāo)時務(wù)必注意以下兩點：一，看清招標(biāo)公告中關(guān)于合格投標(biāo)人的條件，因為此要求是本項目的必要條件，你要參與投標(biāo)，必須全部滿足。二，在制作投標(biāo)文件時必須仔細(xì)核對所有要求，并將所需材料裝訂在投標(biāo)文件中，否則造成廢標(biāo)，浪費招投標(biāo)各方的資源。
來源：政府采購信息報
