近年來，被譽為“陽光下的交易”的政府采購備受人們的關(guān)注，雖然在具體的執(zhí)行過程當(dāng)中還存在一些問題，但是政府采購工作所取得的成績是有目共睹的。在政府采購所起的作用日益顯著的今天，政府工程采購又成為人們和社會廣泛關(guān)注的焦點?！墩少彿ā氛揭?guī)定將工程采購納入政府采購范疇。筆者認為工程采購納入政府采購范圍是非常必要和及時的。下面就對公共工程政府采購問題發(fā)表自己的一些看法：
一、公共工程是政府采購的有機組成部分
按照國際慣例及專家定義，政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或公眾服務(wù)的需要,以法定的方式、方法和程序,運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程、服務(wù)進行購買一種行為。由此可以看出，政府采購本身就包括了公共工程類采購。公共工程類采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，兩者之間是不可分離的。如果人為地把公共工程類采購從政府采購劃分出來，既達不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性，影響了財政支出的統(tǒng)一性。
二、公共工程政府采購在具體的操作過程中還存在一定的問題
1、公開程度低。在當(dāng)前，我國的總體改革還不完善，政企還沒有完全分離的情況下,工程招標(biāo)投標(biāo)還不同程度地存在著行業(yè)、部門、地方保護等問題。一是行業(yè)壟斷。市政、水利、世行貸款項目，環(huán)保、交通等工程市場,各主管部門都有自己的專業(yè)公司,各自為政，政企不分，真可謂“肥水不流外人田，自己的事自己干”。二、地域封鎖。進入市場進行招投標(biāo)的項目，由于分行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的限制，在相對地域范圍內(nèi)，參與競爭的企業(yè)非常有限，結(jié)果是“不是大兒子中標(biāo)就是二兒子中標(biāo)”。有時甚至?xí)霈F(xiàn)相互勾結(jié)輪回中標(biāo)的情況。至于外來企業(yè)，往往是以“沒有在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T登記”、“不利于后續(xù)保修”等理由被拒之門外。
2、主體不明確。現(xiàn)行投資體制是“各部門分兵把關(guān)，各管其事,誰都管誰又不全管”的一種責(zé)任機制。整體之間相互隔裂，缺乏一個全方位的監(jiān)督約束機制、具體的人格化代表，致使長期以來“三超一低”的現(xiàn)象時有發(fā)生，其主要原因是因為負責(zé)工程發(fā)包的管理人員與工程建設(shè)的效益缺乏直接的利益關(guān)系，以至出現(xiàn)了“出錢的不管事，管事的不出錢”的這種局面。進而給不法分子營造了收“紅包”、吃“回扣”的腐敗溫床。
3、定價不合理。目前，我國建筑價格的確定是以工程定額為依據(jù),參照有關(guān)費率計算得出的。而工程定額反映的是一定時期（一般一年以上）某一地區(qū)（省市）工程工、料、機、費的平均價格。在市場經(jīng)濟條件下，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的工程定額不能隨時反映經(jīng)常變化的市場價格；由于城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異客觀存在，作為一個地區(qū)的平均標(biāo)準很難也不可能準確地反映個別地方的價格水平。即使建設(shè)等有關(guān)部門每年都會對有關(guān)建筑材料價格進行調(diào)查，但是在調(diào)查時受調(diào)查數(shù)量、范圍等因素的影響，因此也很難反映材料的真實價格。再加上所調(diào)查的材料只是部分材料價格。所以以此計算出來的造價與實際相差甚遠。
4、標(biāo)底易泄密。按規(guī)定編制標(biāo)底的單位和人員要有相應(yīng)的技術(shù)資格,但因為地方小、專業(yè)人才少，所以編制標(biāo)底的單位和人員是相對固定的，以至建筑商投標(biāo)報價前總是千方百計地托關(guān)系、找熟人打探標(biāo)底，采用一切辦法和手段，拉攏知情人員。以至長期以來不公開的標(biāo)底也成了公開的“秘密”。
5、競爭不徹底。招投標(biāo)其中的一個重要方面就是價格競爭.由于投標(biāo)人在投標(biāo)報價時不是按企業(yè)的實際經(jīng)營和管理水平自主報價，而是必須依據(jù)國家制定的統(tǒng)一定額為標(biāo)準報價，接近標(biāo)底者中標(biāo)。這在一定程度上影響了投標(biāo)人個人成本作用的發(fā)揮，價格競爭的核心作用未能得到充分體現(xiàn)，不利于企業(yè)促進加強經(jīng)營管理，提高管理水平。同時，也浪費許多財政資金。
三、推進公共工程政府采購是適應(yīng)時代的需要
工程建設(shè)的目的就是要實現(xiàn)目標(biāo)、確保工程質(zhì)量，使項目投資價值最大化，而現(xiàn)行的定價模式是一種以工程定額為依據(jù)、圖紙為要求、近標(biāo)底中標(biāo)的計取模式，與市場經(jīng)濟的今天不相適應(yīng).市場經(jīng)濟講究的是公平競爭、優(yōu)勝劣汰,然而定額計價法采用的是行政指令的計劃模式。由此可見在市場經(jīng)濟逐步完善的今天，繼續(xù)沿用定額計價法進行工程預(yù)決算、編制標(biāo)底，必然會打擊先進，保護落后，不利于企業(yè)加強管理促進個體優(yōu)勢的發(fā)揮，最終也達不到根治腐敗、節(jié)約資金的改革目的。因此我們說推進公共工程政府采購是時代的必然。
來源：政府采購信息報
