政府采購是政府以購買者（消費者）的身份，由政府出面組織和實施的為滿足政府自身開支或政府為彌補市場缺陷，實現(xiàn)政府職能，滿足公共支出的需要為目的，以法定的形式、方法和程序而進行的采購行為。其資金來源一方面為財政資金，另一方面是政府作為債務(wù)人向社會籌措的債務(wù)性資金。
政府采購制度作為財政制度的組成部分，在很多國家已有相當長的歷史。隨著世界經(jīng)濟一體化格局的形成和發(fā)展，政府采購制度已經(jīng)延伸到貿(mào)易領(lǐng)域，成為貿(mào)易自由化談判的一個重要方面。截至目前，我國還沒有建立符合國際慣例的政府采購制度，但隨著我國社會主義市場體制的建立和加入雙邊和多邊國際經(jīng)濟組織的需要，盡快建立我國的政府采購制度已經(jīng)成為一個不可回避的問題。
建立我國政府采購制度的必要性
政府采購是壓縮財政支出，強化財政職能的追切需要。目前，我國的財政支出中，車、會、辦公用品等支出占有較大比重，控制財政支出，必須大力壓縮購買性支出。政府采購通過市場公開競爭的辦法，采用規(guī)模采購、擇優(yōu)采購等手段，可以使政府獲得物美價廉的商品和勞務(wù)，從而達到節(jié)省開支的目的。歐盟的經(jīng)驗表明，公開的政府采可將資金的使用效率提高10%以上，每年可節(jié)約900億歐洲貨幣單位。80年代初期，英國政府將長期由國家包攬的福利性服務(wù)和市政維修工程向私人企業(yè)招標，使得整個服務(wù)價格降低5.7%，節(jié)省采購開支25%。 我國重慶市1997年采取分開招標的方式，公開采購65輛公務(wù)用車，幾十家銷售公司競相推銷，結(jié)果成交額比原來財政預算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率19.7%。河北省在會議費和接待費管理工作中，通過公開招標，從30多家競標單位中選出13家作為定點單位，各種收費給予20%的優(yōu)惠， 每年節(jié)約會務(wù)費800萬元。據(jù)專家介紹，我國行政事業(yè)單位每天的"消費支出"即采購金額約為20億元，按國際普遍承認的政府采購節(jié)約率10%計算，我國推選政府采購制度每天可節(jié)省開支2億元，每年可節(jié)支七八百億元。
實行政府采購有助于強化財政職能。采購實體在眾多的供應(yīng)商中，要經(jīng)過競爭優(yōu)選出最優(yōu)標。眾多投標商在競標中，市場化的成本增大，中標的風險大，中標概率下降，供應(yīng)商行賄的預期下降，而采購實體在招標、評標的標準程序中所起的作用較之計劃控購投制度下也大打折扣，其主動合謀的預期支付函數(shù)也因成功的概率太低且風險（揭發(fā)或查處的風險）較大而降低了。因此，政府可以通過調(diào)整采購數(shù)量和采購品種，強化預算約束，節(jié)約開支，調(diào)整社會總供求，實現(xiàn)經(jīng)濟的總量平衡。
是落實政府重大政策目標的有效手段用行為，將政府采購政策與其他政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的各項重大政策目標。調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行。眾所周知，財政政策是我國實施經(jīng)濟宏出調(diào)控的主要手段之一。財政政策的調(diào)控方式，在收入方面，則主要是通過政府采購本體現(xiàn)的。政府作為國內(nèi)最大的單一消費者，采購的數(shù)量、品種和頻率，對整個國民經(jīng)濟有著直接的影響。因此，在經(jīng)濟過熱。與其他政策相配合，減少政府規(guī)模，即通過緊的財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟的正常運行；當經(jīng)濟蕭條時，可以增加政府采購規(guī)模，促進經(jīng)濟的增長。同時，通過彈性的采購計劃，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。 保護民族工業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展。國家支持或扶持民族工業(yè)的方式是多種多樣的。改革開放以后，減稅讓利和指令性銀行貸款是我國政府支持國有企業(yè)的主要手段，其效果并不理想。這種把支持重點放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目的只是保證企業(yè)的運轉(zhuǎn)，而忽視企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能否通過市場轉(zhuǎn)化為商品的做法顯然不符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。在市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)除法律關(guān)系外的聯(lián)接點應(yīng)該是市場，政府對企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過市場來實現(xiàn)。政府通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點購買國有企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是國有名牌產(chǎn)品，來保護民族工業(yè)，支持國有企業(yè)，搞活大中型有企業(yè)，創(chuàng)造和鼓勵名牌產(chǎn)品，有利于從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)國際市場上的競爭。
維護生產(chǎn)和消費者的利益。市場不是萬能的，它本身也存在一些缺陷。市場的波動會直接影響產(chǎn)品的供求關(guān)系和價格變化。在此情況下，如果政府不采取必要的手段，就會損害生產(chǎn)者和消費者的利益。政府采購就是政府彌補市場不足的手段之一，即通過存貨的吞吐，來平抑或穩(wěn)定物價。
政府采購是順應(yīng)經(jīng)濟國際化的客觀要求。近年來，隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、全球化進程的加快，推行政府采購已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于70年代"東京回合"談判中達成協(xié)議，各成員的政府采購均實行公開招標。從此以后，各地區(qū)經(jīng)濟組織和國際經(jīng)濟組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購的準入條款，或者專門制定政府采購協(xié)議；世界銀行和其他金融組織的貸款，也都把招標采購作為先決條件。一些發(fā)達國家已要求我國在加入世貿(mào)組織前，簽署《政府采購協(xié)議》；我國政府也承諾最遲于2020年與亞太經(jīng)濟組織成員國對籌開放政府采購市場（見《經(jīng)濟日報》1998年5月28日）。與此同時，我們也應(yīng)看到，我國在多次中美貿(mào)易談判前，通過組織"政府采購團"到國際市場上采購商品，也掌握了談判的主動權(quán)，較好地延長了最惠國待遇。
是反腐倡廉和整頓財經(jīng)程序的重要配套措施。在目前市場體制還不完備的情況下，分散、無序地采購，缺乏監(jiān)督和公開競爭，容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購制度，使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運作，有利于形成財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制，從而有效地抑制了公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。
是推動并實現(xiàn)政府消費行為市場化的重要途徑。與其他國家相比，我國政府部門的消費行為和消費傾向非常獨特。政府部門消費由部門內(nèi)部提供，因此，幾乎每五個政府部門或第一個系統(tǒng)內(nèi)部都設(shè)有各種各樣的服務(wù)機構(gòu)，從電話班到司機班，從醫(yī)務(wù)室到招待所甚至高級賓館，從印刷廠到培訓中心甚至副食品生產(chǎn)基地等等。而且，現(xiàn)在這種力圖通過提供全方位服務(wù)的傾向仍然非常明顯。這種做法雖有便利之外，但往往出現(xiàn)重復建設(shè)，人員、設(shè)施閑置浪費，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，機構(gòu)臃腫，大幅度增加財政供養(yǎng)人口等不良現(xiàn)象。我國可以建立政府采購制度為契機，將機關(guān)的各種服務(wù)實體推向社會，讓各機關(guān)同類服務(wù)體組成一個更大的實體，政府部門需要服務(wù)時，向這些實體購買，建立起機關(guān)與服務(wù)實體之間的商業(yè)性關(guān)系，從根本上解決依靠政府部門自己提供服務(wù)的方式及產(chǎn)生的各種問題。
建立我國政府采購制度的基本構(gòu)想
政府采購制度的一般性內(nèi)容。要有一個專門的機構(gòu)和一批專門的人才來執(zhí)行政府采購。一般都把財政部門作為政府采購制度中的一個主要管理機構(gòu)。主要職責包括：預算審查和批準、撥款，制定采購法規(guī)或指南，管理招標事務(wù)，制定支出政策，管理和協(xié)調(diào)采購委員會的工作等。因為政府采購是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性較強的工作，因而要有一批專門的人才來執(zhí)行。這些專門人才必須經(jīng)過培訓。
要有基本的采購原則。建立政府采購制度的國家一般都把貨幣價值最大化、公開、公平競爭、透明度、防止腐敗等作為政府采購普通遵循原則。
要有法定的采購程序，即招標方式或非招標方式。具體采取哪種形式要視采購對象的數(shù)量、金額或特點而定。但無論哪種方式，都要按照嚴格的法定程序進行。
采購信息公開化的原則。采購信息（對所需商品或服務(wù)各項技術(shù)指標的描述，交貨日期、聯(lián)系地點和姓名，截止日期）要提前公布在政府公報或全國性的報刊雜志上。
要有解決爭端的仲裁機構(gòu)。仲裁的主要內(nèi)容是招、投標和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上產(chǎn)生的這樣或那樣的疑義。
明確采購模式。目前，國際通行的采購模式大致有三種，即集中采購模式、分散采購模式、半集中半分散采購。集中采購，由財政部門負責本級政府的所有采購；分散采購，由各支出單位自行采購；半集中半分散采購模式，由財政部門直接負責部分商品的采購，其他則由各支出單位自行采購，具體模式可因地制宜選擇。筆者認為，對行政事業(yè)單位的車輛購置車輛保險車輛加油、紙品供應(yīng)和印刷，宜實行統(tǒng)一招標、競價采購辦法，凡有控購計劃的車輛購置，由所購單位填報計劃，政府統(tǒng)一向社會公開招標購買；車輛實行集中統(tǒng)一保險；車輛和紙品供應(yīng)由財政部門實行集中定點采購，單位用指標結(jié)算。對房屋修建、會議費和一般設(shè)備、辦公用品的購置等，一時難以實行公開招標、集中采購的項目，在試行政府采購制度的初期，可試行政府尋價、指導采購的辦法。如會議費管理，采用會議招標辦法。推行會議定點制度，實行讓利接待，對黨代會、人代會等大型會議還可推行財政駐會管理制度，待條件成熟后再過渡到集中采購。
盡快出臺采購政策和采購法規(guī)，對采購的范圍、方式等進行規(guī)范和管理。目前有些省市已對部分政府部門所需要的車輛、設(shè)備、會議等試行了政府統(tǒng)一采購辦法，但并未形成統(tǒng)一完善的政府采購制度體系，無法指導全國性的工作。因此，財政部應(yīng)在總結(jié)這些地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際慣例的要求建立適合我國國情的政府采購法規(guī)和政策。
加強對行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理。首先，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理固定資產(chǎn)、財產(chǎn)進行清查摸底，建立財產(chǎn)檔案，實行機管理。其次，改革行政事業(yè)性單位對財政的報表格式與內(nèi)容，對由財政性資金形成的固定資產(chǎn)單獨反映，同時在年底終了向財政部門報送詳細的財產(chǎn)清單。另外，行政事業(yè)性單位利用財政資金形成的資產(chǎn)無自行處置權(quán)，調(diào)劑、變賣、報廢等經(jīng)財政部門批準后由政府采購部門統(tǒng)一處理。
改革現(xiàn)行財政預算編制方式與撥款方式。政府采購制度的建立要求現(xiàn)行預算編制方式與撥款方式相應(yīng)改變。一是在預算的編制上盡快實行"零基法"；二是在現(xiàn)有預算科目的基礎(chǔ)上進一步細分小核算單位并落實到具體項目上，如對于辦公費、業(yè)務(wù)費要繼續(xù)細化；三是加大對專項資金的改革，杜絕以資金定專項，而是以項目定資金，并要對專項郊外實行踴躍監(jiān)督，年終以報表的形式單獨反映；四是在撥款方式上對用于政府采購方面的拔款，根據(jù)采購合同的直接支付，減少財政資金的拔付環(huán)節(jié)，行政事業(yè)性單位可直接得到所需要的設(shè)備、物資、車輛等。
通過財政投融資進行的工程項目要納入政府采購體系。財政投資是指以政府財政為依托，籌集資金實現(xiàn)政府意圖和國家有關(guān)政策目標為目的，實行有償投入的財政性金融信用活動。財政投融資必然要涉及到政府采購，而建立科學的政府采購制度能保證財政投融資的效益性。因此，財政投融資項目所發(fā)生的采購是構(gòu)成政府采購的重要內(nèi)容，也要通過政府采購機構(gòu)統(tǒng)一操作。
建立我國政府采購制度應(yīng)注意的問題
政府采購制度雖然國際上已普遍實行，但在我國還是新生事物，在建立我國政府采購制度的時期應(yīng)注意以下幾個問題。
建立政府采購制度不是簡單的利益調(diào)整，而是加強支出管理和國有資產(chǎn)管理的需要。目前，有一種擔心，認為實行政府采購制度是財政想壟斷采購事務(wù)，改變支出單位的既得利益。建立政府采購制度，并不影響各支出單位對所需商品、工程或服務(wù)的采購，他們?nèi)允遣少彽闹黧w，而財政部門中介加強對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理，也有利于為加強國有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)，能改變目前財政部門對由財政支出形成的實物形態(tài)的管理失控的狀況。
政府采購下等于控購。社會上有一種觀點認為，政府采購就是政府控購。其實，政府采購制度與計劃經(jīng)濟體制下財政對實物形態(tài)的直接管理方式，如控制集團購買力有著根本的區(qū)別。從目的看，最初實行控購的主要目的是控制集團需求，平衡供求矛盾，避免政府與民爭奪商品；政府采購主要是細化預算，節(jié)約支出，提高資金使用效率，抑制采購中的腐敗現(xiàn)象。
從管理的手段看，控購主要是通過直接的行政性的財政計劃來實現(xiàn)的，即分指標；政府采購主要是通過間接的規(guī)范的購買方式（如招標）和財政監(jiān)督（會計和國庫支付方式）來實現(xiàn)。
從管理的范圍看，控購針對的是某些具體的商品（品目是有選擇的）；政府采購針對的是政府對所有商品、工程和服務(wù)的購買，沒有品目的限制。
政府采購制度不等于供給制。社會上還有一種觀點認為，實行政府采購就是恢復供給制時代的做法，這也是一種誤解。在供給制的條件下，財政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是監(jiān)督商品的采購過程，使采購工作在公正、公開、公平的條件下進行，保證采購過程的廉潔和資金的有效使用。商品的使用者不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體（它是所購商品合同簽署的甲方），所購商品的性能、質(zhì)量、主（附、軟）件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等方面的技術(shù)和物理指標都要滿足商品使用者的要求。
來源：中國政府采購網(wǎng)
