《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》三十六條、三十七條專門規(guī)定了政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)保證金遞交的形式、比例、時(shí)間以及采購單位退還的時(shí)間要求。
筆者對(duì)其的理解包含了這么幾層意思：第一、截止到項(xiàng)目開標(biāo)之前，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)該為及時(shí)可以兌現(xiàn)的銀行票據(jù)，防止中標(biāo)單位中標(biāo)以后不簽合同，體現(xiàn)政府采購的嚴(yán)肅性;第二、招標(biāo)采購單位不準(zhǔn)多收投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，給供應(yīng)商帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);第三、招標(biāo)采購單位不準(zhǔn)長時(shí)間無償占有供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本。
投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間
投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間 ，應(yīng)開標(biāo)前以有效形式遞交保證金，開標(biāo)前的時(shí)間很充裕，從知曉采購信息開始，一般到采購截止日都會(huì)有一段時(shí)間，招標(biāo)采購為20天以后，競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源幾中采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當(dāng)天也會(huì)有一個(gè)時(shí)間段。
筆者認(rèn)為招標(biāo)單位如果寫進(jìn)招標(biāo)文件中作為硬性規(guī)定是有不妥;如果某一家單位有意參加某一個(gè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)，從其公告發(fā)布日開始同日購買招標(biāo)文件，到其開標(biāo)日有近20天的時(shí)間，以該項(xiàng)目的投標(biāo)保證金10萬元為例，以活期年利率0.72%計(jì)算其利息為40元 ，如果有10家單位投標(biāo)其利息為400元。該供應(yīng)商同時(shí)在全國各地參加若干個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，不光是損失了利息，更重要的是，嚴(yán)重占用了企業(yè)的流動(dòng)資金，增加了供應(yīng)商參與政府采購的投標(biāo)成本，有背《辦法》三十六、三十七條的立法宗旨。
所以對(duì)投標(biāo)保證金交納的時(shí)間要求只能是截止到開標(biāo)時(shí)間截止前的時(shí)點(diǎn)。
常常聽說，有些社會(huì)上的招標(biāo)機(jī)構(gòu)只是投標(biāo)保證金單項(xiàng)的利息收入一年就有幾十萬到幾百萬元不等，《辦法》三十六、三十七條的規(guī)定，就是為了使政府采購規(guī)范化管理，從而最大限度的減少政府采購的投標(biāo)成本。供應(yīng)商現(xiàn)場遞交的投標(biāo)保證金的風(fēng)險(xiǎn)，只能靠招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的前期服務(wù)來解決，召開現(xiàn)場答疑會(huì)作為工作重點(diǎn)進(jìn)行提醒，購買招標(biāo)文件時(shí)提醒，進(jìn)行現(xiàn)場或電話咨詢等等。
投標(biāo)保證金的繳納形式
投標(biāo)保證金的遞交形式多種多樣，但是哪一種更安全可靠、簡便易行呢?《辦法》三十六條規(guī)定：“投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納?！蔽覀儗?duì)交納投標(biāo)保證金的形式逐一分析，現(xiàn)金，是我們經(jīng)濟(jì)交往中常用的交易方式，但是做為投標(biāo)保證金的遞交形式有很多弊端。
筆者所在的單位初期收取投標(biāo)保證金時(shí)并沒有限制具體形式，結(jié)果常常帶來很多不必要的麻煩;如果一個(gè)項(xiàng)目收取10萬元保證金，共有11家單位投標(biāo)，有10家單位保證金的遞交形式為現(xiàn)金，試想在開標(biāo)前的有限時(shí)間內(nèi)，大量的現(xiàn)金堆積的情形，這以后，筆者單位再也沒有以現(xiàn)金的形式收取過投標(biāo)保證金;轉(zhuǎn)帳支票，也不可作為保證金的遞交形式，一個(gè)很重要的原因是，轉(zhuǎn)帳支票可以為空頭支票，投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)以后，當(dāng)采購機(jī)構(gòu)前去銀行兌付時(shí)，該轉(zhuǎn)帳支票為空頭支票，就沒有辦法保證政府采購的嚴(yán)肅性。
現(xiàn)金支票，該種形式為《辦法》三十六條明文規(guī)定，但是筆者認(rèn)為具體很難操作，切不說前來投標(biāo)的供應(yīng)商為外埠的單位，僅就本市而言操作難度也很大，稍微有些財(cái)會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，現(xiàn)金支票是要持票人到出票人的開戶行去現(xiàn)場兌付的，如果一個(gè)項(xiàng)目有9家供應(yīng)商購買了投標(biāo)文件，遞交的投標(biāo)保證金全部為現(xiàn)金支票，那么采購單位就要去分布在全市的9家開戶行分別對(duì)付到自己帳上，這需要大量的人力和財(cái)力。
轉(zhuǎn)帳，各種網(wǎng)上銀行，電子匯兌，電匯憑證等等都應(yīng)視為轉(zhuǎn)帳，所有的轉(zhuǎn)帳都存在開標(biāo)時(shí)點(diǎn)前是否到帳的問題。某一項(xiàng)目的開標(biāo)時(shí)間為2008年10月10日上午9：30分開標(biāo)，其投標(biāo)保證金為50000元人民幣，2008年10月9日下午3：00辦理的銀行轉(zhuǎn)帳，通過所提供的辦理票據(jù)來看，收款單位的單位名稱、開戶行、帳號(hào)全部正確，請問該票到2008年10月10日上午9：30分能否到帳?供應(yīng)商持辦理票據(jù)能否參加該項(xiàng)目的投標(biāo)?我想沒有人能夠回答，唯一的辦法是去銀行查帳，試想這種辦法妥當(dāng)嗎?
筆者認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)保證金的繳納形式以有效銀行匯票、銀行本票最為妥當(dāng)，這二者皆為見票即付，不存在空頭等諸多問題。
投標(biāo)保證金的退還
按照《辦法》三十七條的規(guī)定“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽定后5個(gè)工作日退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，逾期退還的除退還本金外，按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)?！?/FONT>
5個(gè)工作日退還，時(shí)間非常緊張，特別對(duì)外地的供應(yīng)商來說，收取投標(biāo)保證金時(shí)需要辦理相關(guān)手續(xù)，退還時(shí)仍然要履行手續(xù)。這項(xiàng)規(guī)定如果嚴(yán)格操作，大部分采購單位都要支付供應(yīng)商的本金加利息，但據(jù)筆者所知，很少有單位會(huì)支付供應(yīng)商利息的。也許有人會(huì)說，供應(yīng)商不履行手續(xù)的延誤，責(zé)任不在采購機(jī)構(gòu)，這話聽起來似乎有理，但是采購機(jī)構(gòu)有沒有認(rèn)真考慮過怎樣更好的按照《辦法》中的三十六、三十七條去操作，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益?
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《辦法》中的三十六、三十七條來操作，就是在收取供應(yīng)商的投標(biāo)保證金時(shí)只收取銀行本票和銀行匯票，開標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場退還未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金;中標(biāo)單位投標(biāo)保證金有兩種處理方法，一種辦法為直接轉(zhuǎn)為履約保證金，另一種辦法是退還中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，另外交付履約保證金。當(dāng)然供應(yīng)商的投標(biāo)保證金處理無論是哪一種辦法，都要在招標(biāo)文件中進(jìn)行約定。
投標(biāo)保證金的利息歸屬
投標(biāo)保證金無論退還的多么及時(shí)，有中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金在帳上，總會(huì)產(chǎn)生一定的利息，一些工程項(xiàng)目需要一定的時(shí)間才能完成，協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商，投標(biāo)保證金要存放在采購單位的帳上整整一個(gè)協(xié)議期(一般為1年不等)由此也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)睦⑹杖耄蓻]有明文規(guī)定，我想大部分采購單位都作為本單位的利息收入記錄在帳。
至于沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行起來要慎之有慎，特別是集采機(jī)構(gòu)，集采機(jī)構(gòu)的機(jī)制大體分為三種模式：參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，全額撥款事業(yè)單位，自收自支事業(yè)單位。首先是權(quán)限問題，采購機(jī)構(gòu)有無權(quán)利沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金?據(jù)我所知，筆者所在的單位是沒有權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰和沒收的。
來源：中國招投標(biāo)網(wǎng)
