規(guī)范和效率作為促進政府采購事業(yè)發(fā)展的兩個方面,既體現(xiàn)了矛盾的對立性,又充滿著辨證的統(tǒng)一性。沒有規(guī)范操作,政府采購就失去了存在的意義;沒有一定的采購效率,政府采購就會挫傷采購人的積極性,難以健康持續(xù)發(fā)展,如何讓二者有機的協(xié)調(diào)是政采工作發(fā)展的重要前提。
政府采購犧牲了時間效率
在現(xiàn)實生活中,采購的時間效率,往往是從采購耗用的時間來考量的,更直接講,就是用采購物品所耗用的時間來評價采購工作。
眾所周知,具有公益性質(zhì)的政府采購制度是以實現(xiàn)公共利益的最大化為宗旨的,政府采購的時間效率并不是政府采購制度訴求的主要價值,也不是政府集中采購機構(gòu)工作的全部目標,提高采購時間效率只是實現(xiàn)采購過程中最大公共利益的手段之一。
在未推進政府采購制度之前,由于沒有有效的監(jiān)督約束機制,除了采購的時間效率可以得到保證外,規(guī)范政府采購行為、提高政府資金的使用效率、維護國家利益和社會公共利益、促進廉政建設(shè)等政府采購公共利益無法得到有力的保障。由于政府采購制度增加了管理和監(jiān)督程序等環(huán)節(jié),就必然會犧牲一定的采購時間效率。因此,推行政府采購制度后的時間效率較過去部門自行采購相比有所降低是必然的。
作為一項系統(tǒng)工程,政府采購從項目申報開始,必須通過主管部門、采購部門、采購監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)等多個部門的連續(xù)運轉(zhuǎn),還要經(jīng)過包括合同簽訂、商家供貨、貨物驗收等多個環(huán)節(jié)才能完成。政府采購的總時間效率應(yīng)該是采購監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門時間效率、采購人時間效率、采購機構(gòu)時間效率和供應(yīng)商時間效率之和,只要其中某個部門或某個環(huán)節(jié)的工作不規(guī)范,時間效率不高,就會影響到整個采購工作的效果和時間效率。
規(guī)范優(yōu)先的同時也要抓效率
規(guī)范化管理是政府采購制度建設(shè)的生命線,也是提高政府采購時間效率的基礎(chǔ)。采購機構(gòu)如何規(guī)范政府采購呢?政府采購的一系列法律法規(guī)就相當于劃了一條紅線,絕對不能突破。通過對政府采購政策法規(guī)的把握,政府采購規(guī)范的最終目的應(yīng)該達到:采購信息公開、采購文件公平、采購程序公正、采購方式有利競爭。采購機構(gòu)如何提高政府采購時間效率呢?那就是要在遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)對采購時限的規(guī)定的前提下,按照財政部門批準地不同采購方式,想方設(shè)法縮短采購各個環(huán)節(jié)的時間。要不斷探索提高政府采購時間效率新方式,協(xié)議供貨、定點采購等方式在一定程度上解決了采購人對縮短采購時間的要求。但筆者認為:解決采購時間效率問題最終應(yīng)該走向?qū)嵨锱渌椭?,即通過完善政府采購預(yù)算編制,從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理入手,集中采購辦公設(shè)施,按照標準統(tǒng)一配置行政事業(yè)單位辦公設(shè)施。
要盡可能簡化程序,縮短采購時間,保證采購人的急需是無可非議的,但必要的程序和流程是保證政府采購規(guī)范操作的基本手段和條件。因此,這就需要我們進一步加大對政府采購工作的宣傳力度,讓各部門全面了解履行這些程序和流程的必要性,充分認識規(guī)范操作對政府采購工作的重要意義。
《政府采購法》剛剛實施4年多,筆者認為:當前和今后一個時期政府采購最重要的工作還是規(guī)范,只有經(jīng)過一個時期的規(guī)范,政府采購的效率才會發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,絕不允許犧牲采購規(guī)范來換取采購時間效率。政府采購的效率要在規(guī)范優(yōu)先的前提下兼顧,在保證規(guī)范的前提下,兩手抓。
來源:政府采購信息報