久久偷看各类WC女厕嘘嘘偷窃|久久视频|久久久无码亚洲精品日韩京东|久久久天堂国产精品女人|久久久久亚洲精品|久久久久亚洲AV色欲AV

　　在采購領(lǐng)域里，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算報(bào)價(jià)問題?？梢哉f超預(yù)算報(bào)價(jià)的出現(xiàn)在很大程度上歸結(jié)于投標(biāo)人無法準(zhǔn)確的把握采購人的預(yù)算“底價(jià)”。要探討超預(yù)算報(bào)價(jià)的問題，首先就要探討預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開這個(gè)問題。那么預(yù)算究竟是應(yīng)該公開透明，還是守口如瓶呢？
　　
　　從預(yù)算來源看保密問題
　　
　　在探討預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開這個(gè)問題前，我們有必要對(duì)預(yù)算的起源和發(fā)展做一番回顧，特別是用于政府采購領(lǐng)域的預(yù)算的來源。
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》頒布于1994年，經(jīng)過10年的總結(jié)，2004年《預(yù)算法》修改工作啟動(dòng)。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃》，2006年10月該法的修改草案才正式提交審議。但是由于各種原因當(dāng)時(shí)未能審議通過?，F(xiàn)在各級(jí)政府及財(cái)政部門仍然使用的是1994年3月22日頒布的《預(yù)算法》。
　　
　　以上這些文字看來是題外話，但是預(yù)算最具有法律性的意義就來源于此。預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出，預(yù)算的廣義概念不在本文討論范圍之內(nèi)。預(yù)算的狹義概念是：國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政收入和支出的計(jì)劃。和政府采購相關(guān)的預(yù)算是指預(yù)算支出，我們常說政府采購是財(cái)政改革的重要舉措，主要就是通過政府采購把好財(cái)政預(yù)算的出口關(guān)。目前各級(jí)政府的預(yù)算一般是以年度為期限進(jìn)行編報(bào)的，當(dāng)年編報(bào)下一個(gè)年度的預(yù)算，各年度的各級(jí)政府的預(yù)算要經(jīng)過同級(jí)別的人民代表會(huì)才能最終審議通過。2009年的預(yù)算要在2008年編報(bào)完畢，2009年3月通過人代會(huì)審議通過，所以目前的人代會(huì)審議只能是走走形式。
　　
　　從這些描述中不難看出，預(yù)算本身并不是秘密，它本身就是一種提前“規(guī)劃”行為。更何況財(cái)政收入的部分本身就是納稅人的錢，取之于民，用之于民，理論上應(yīng)該公開透明。另外一些納入政府采購目錄之內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)，本身需要進(jìn)行政府采購，要編制政府采購預(yù)算。而政府采購預(yù)算又必須經(jīng)過人代會(huì)審議才能通過，也沒有保密性可言。
　　
　　從法律要求看保密問題
　　
　　預(yù)算的來源清楚了，我們來看法律的要求：《政府采購法》在第六條、第三十三條有關(guān)于預(yù)算編制、批準(zhǔn)和執(zhí)行的要求。其中第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。這些條文中并沒有對(duì)保密提出要求。
　　
　　此外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十六條、第四十五條有對(duì)保密的約定。其中第二十六條規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)的其他情況。第四十六條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。從這些文字上也看不出對(duì)預(yù)算保密的要求，從政府采購本身的要求來看，應(yīng)該最大限度的對(duì)所有的采購信息進(jìn)行公開。
　　
　　通過利弊分析看保密問題
　　
　　了解了政府采購預(yù)算的來源以及法的要求，我們?cè)賮砜匆豢搭A(yù)算公開的利與弊。首先，預(yù)算公開信息對(duì)等，公開透明是公平公正的前提，信息不對(duì)等本身就是最大的不公平，前面已經(jīng)說了政府采購預(yù)算是上一年度確定的下一年度的政府采購計(jì)劃，知道這個(gè)預(yù)算的有采購單位財(cái)務(wù)部門的人員，具體經(jīng)辦人員，財(cái)政部門相關(guān)科室人員、部分人大代表、集采機(jī)構(gòu)工作人員等等。既然這么多部門的人員都知道了這個(gè)預(yù)算“結(jié)果”，惟獨(dú)不讓參與投標(biāo)的供應(yīng)商知道，似乎也說不過去。聰明的供應(yīng)商會(huì)通過各種途徑打聽到這個(gè)信息，一些本來很正常的采購項(xiàng)目，如果預(yù)算不公開需要經(jīng)過一定途徑才能了解到，項(xiàng)目反而變得不那么正常了，很可能損壞政府的形象。
　　
　　另外，預(yù)算公開也可以有效避免產(chǎn)生廢標(biāo)和無效標(biāo)。由于預(yù)算不寫進(jìn)招標(biāo)文件之中，常常造成超預(yù)算報(bào)價(jià)。政府采購法第三十六條第一款第（三）條規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)該視做無效標(biāo)。預(yù)算不在招標(biāo)文件中明示，超預(yù)算報(bào)價(jià)出現(xiàn)的幾率就很高。有些外地投標(biāo)單位千里迢迢來投標(biāo)，就因?yàn)槌A(yù)算報(bào)價(jià)，成了無效標(biāo)，無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。更無可奈何的是采購機(jī)構(gòu)和采購人做了大量工作，最后因?yàn)槌A(yù)算報(bào)價(jià)項(xiàng)目廢標(biāo)，浪費(fèi)了大量的人力和財(cái)力。
　　
　　再次，預(yù)算公開不利于降低采購價(jià)格，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象。
　　
　　持預(yù)算不應(yīng)公開的觀點(diǎn)者認(rèn)為，預(yù)算公開有以下幾種弊?。海?）認(rèn)為預(yù)算公開供應(yīng)商會(huì)貼著預(yù)算報(bào)價(jià)，不能有效降低政府采購的價(jià)格；（2）預(yù)算公開容易產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象。
　　
　　最后，筆者認(rèn)為，從預(yù)算的來源以及預(yù)算本身的意義（預(yù)算受納稅人的監(jiān)督）以及法律的含義上預(yù)算是應(yīng)該公開的，但是考慮到一些項(xiàng)目的特殊性，單一來源采購預(yù)算不應(yīng)當(dāng)公開，競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目預(yù)算不必要公開。需要授權(quán)的項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生供應(yīng)商圍標(biāo)現(xiàn)象，在采購過程中也應(yīng)盡量減少項(xiàng)目授權(quán)。
 
來源：政府采購信息報(bào)