政府采購不法行為就是對正常處理采購事務方式的一種違反。政府采購即使實行了公開招標采購，也仍然存在著徇私舞弊的可能性，如采購實體或招標機構事先內定，搞不正當交易行為，等等。
各國在推行政府采購的初期，不法行為也曾司空見慣，嚴重破壞了政府的形象。當然，這可以通過制度設定的規(guī)范采購程序，提高政府采購的透明度，增加采購的陽光指數(shù)，強化社會公開監(jiān)督來降低甚至消除采購活動中的各種弊端。歐美各國為控制與防范政府采購中的營私舞弊，通常在機構設置、采購方式與程序、選拔采購人員、監(jiān)督制約供應商及采購機關等方面采取相應的措施，以確保政府采購有利于反腐倡廉，防止形成集中腐敗。
建立健全采購監(jiān)管體制
各國政府采購有具體的法定程序，在政府采購機構設置中多實行“采購權、使用權、監(jiān)督權分離”，以形成相互制衡的運行機制。
政府采購的監(jiān)督一般分為行政監(jiān)督、國會監(jiān)督、司法監(jiān)督和供應商監(jiān)督。政府采購的行政監(jiān)督機構為政府采購管理部門，在美國聯(lián)邦政府采購政策辦公室是政府采購的政策制定和協(xié)調機構，可對采購機構產(chǎn)生約束力。國會監(jiān)督主要是指國會的審計部門，總審計署辦公室有權力對行政機關的采購計劃進行評估，可以接觸所有的政府采購文件，對行政機關的采購計劃提出建議并進行采購項目審計。司法監(jiān)督機構各國不盡相同，有的國家設立了專門法院，如美國的聯(lián)邦索賠法院，而大多數(shù)國家為民法法院。最主要的監(jiān)督力量是供應商，作為供應商從哪里獲取采購信息、是否具備采購資格、有爭議時如何訴求等都很明確。供應商監(jiān)督的主要方式是投訴，有關機構負責處理投訴。在監(jiān)管體系方面，除了法律和日常管理外，還有重要的司法救濟機制。
有明確的政府采購救濟機制
各國政府采購強調救濟機制，供應商質疑、投訴等一般都有健全的政府采購救濟機構以及完善的救濟程序。在制度失靈的情況下，采購雙方可以通過司法的、行政的手段，對不正當采購行為提出質疑。
尤其是在政府采購的招標階段，常因供應商的投標資格、投標保證金等招標事項發(fā)生爭議。由于招標采購屬于政府的民事行為，因此，供應商不能對投標爭議提起行政復議或者行政訴訟。為了給供應商一個救濟途徑，各國大多設有客觀公正的機構處理供應商的投訴。通過賦予具有專業(yè)背景知識的供應商向政府提起挑戰(zhàn)的權利，能夠確保符合條件的供應商都有機會參與采購程序，依照同樣的標準接受決標審查，從而實現(xiàn)采購程序的公平性。供應商發(fā)現(xiàn)采購活動中有不規(guī)范行為，既可以向財政部門投訴，也可以向法院起訴。
政府采購的合同爭議是不可避免的，合同相對方對政府機關的監(jiān)督控制權有異議時，可以向法院提起訴訟。在美國，供應商對聯(lián)邦政府部門采購合同有爭議時，可以向合同爭議委員會申訴，向會計總署投訴，甚至向聯(lián)邦索賠法院起訴。通過司法救濟的方式，一方面維護了供應商的利益，一方面強化了供應商的監(jiān)督作用，形成了法律、日常管理和司法三位一體的監(jiān)督體系。
有明確的政府采購申訴制度
政府采購公開公平公正的原則，公開招標的基本方式，都是以申訴制度為保障的，三位一體構成政府采購制度的基本架構。因此，政府采購制度能否落實以及落實的程度如何，還必須通過供應商申訴制度來保障。申訴制度是投訴有關招標、評標和決標爭議事項的程序性規(guī)定。申訴制度可以保證政府采購的規(guī)范化，維護政府采購的透明度，還可以有效地避免暗箱操作，保障公平競爭的順利進行。
為維護政府采購的公正，保證采購制度的透明度，美國政府采購申訴制度規(guī)定，獨立的第三方以及未能簽約的供應商的律師隨時可以查閱政府的有關采購記錄。供應商認為在采購活動中自己的權益受到了損害，在采購合同未履行前，向采購部門申訴，如果勝訴就可以成功地使發(fā)放的工程合同無效并且重新對一個項目進行公開招投標工作，或者至少可以從政府那里收回他們準備投標文件的費用。同時，政府還聘請適當?shù)谋O(jiān)督人員來定期檢查政府機構的采購行為。
申訴制度促使政府采購必須通過完全而公開的競爭程序選定相對當事人，招投標的全過程，包括投標文件的評估全都公開，以便社會公眾審查。各國法律中規(guī)定的投訴處理程序基本相同。
以先進的技術手段堵塞漏洞
充分運用現(xiàn)代信息技術手段創(chuàng)新政府采購方式，以彌補政府采購程序中易形成“陰影”的環(huán)節(jié)，是政府采購制度的自我完善。現(xiàn)行的網(wǎng)上采購通過建立科學的采購流程和商務模式，揚棄了傳統(tǒng)模式中影響采購陽光運行的不利因素，供求雙方之間的信息更加透明，最大限度地避免了人為因素的干擾，使政府采購行為進一步規(guī)范，促進了公平競爭。因而，網(wǎng)上采購是采購方式質的飛躍，是促進政府采購廉潔高效的有力手段。
信息化有利于政府采購信息公開,建立政府采購信息公開機制，是打造政府“陽光采購”的關鍵。美國以法律法規(guī)確保政府采購信息公開。除了涉及國家秘密和個人隱私等信息外，還充分運用信息技術手段，確保采購信息“全面、充分、徹底”地對外公開：任何人都可以查閱政府信息；如果向政府請求信息被拒絕時，可以請求司法救濟；政府負責文件和信息保密的舉證責任。信息技術成了完善政府采購制度的有力手段。
采購工作人員實行專業(yè)化管理
政府采購工作人員的素質是決定政府采購廉政程度的主要因素，各國對政府采購從業(yè)人員的資格條件都有嚴格的要求，包括教育水平、培訓情況以及工作經(jīng)歷等。
采購人員按級次管理，一般分為五級，級別越高，要求越高，權限越大。權限是指不同級別的采購官員直接簽署不同金額的采購合同。政府采購人員素質高，有利于保證政府招標制度的正直無私性和公眾對它的信任。為提高在職人員的素質，各國還規(guī)定對采購(合同)人員定期進行專業(yè)化培訓，每人每年培訓時間都有明確的量化指標。采購官員經(jīng)政府合同資格審核委員會審核批準其資格后，由部門行政首長任命。采購官員必須根據(jù)已公布的評價標準，對各供應商的提議，進行客觀、公正的評判。在政府采購合同的競爭過程中，或者在政府采購合同授予某一個供應商之前，政府采購人員禁止與供應商進行單方面接觸等。
總之，政府采購作為一種好的制度并不能自動帶來好的效果，需要建立健全相應的監(jiān)督制約機制,促使政府采購規(guī)則得到應有的重視和全面貫徹落實。通過供應商申訴制度和救濟程序，發(fā)揮行政、司法、社會等方面全方位的監(jiān)督作用，可確保政府采購制度在運作中不變型不走樣。
來源：政府采購信息報
