《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條列舉了“無效投標(biāo)”的情形，明確規(guī)定，投標(biāo)人如果應(yīng)交未交投標(biāo)保證金、不具備規(guī)定的資格要求，那么，投標(biāo)無效。而在實(shí)際工作中，部分采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資格性、符合性檢查時(shí)，凡投標(biāo)人沒有按照他們規(guī)定的要求作出響應(yīng)的，一概都作為“無效投標(biāo)”處理。對此，不少投標(biāo)人都提出異議，并都認(rèn)為，無論招標(biāo)文件是否“有言在先”，各種“非實(shí)質(zhì)性”要求都不能成為“無效投標(biāo)”的認(rèn)定依據(jù)。
依據(jù)的現(xiàn)象
未按規(guī)定和要求印制、編輯標(biāo)書
有的采購代理機(jī)構(gòu)，在其招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人要將其標(biāo)書按照他們規(guī)定的尺寸進(jìn)行印制和編輯，有的甚至于要求附著彩色的圖像和資料等。而如果投標(biāo)人未能按這些要求響應(yīng)，采購代理機(jī)構(gòu)就以標(biāo)書響應(yīng)不符合規(guī)定的要求為由，判處其為“無效”標(biāo)書。
未按文件規(guī)定“方式”作出響應(yīng)
有的采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中，明確要求供應(yīng)商要向其提供一些基礎(chǔ)信息情況，如，有的要求供應(yīng)商自查其近三年來“有沒有”發(fā)生重大違法經(jīng)營活動(dòng)，并在表格中設(shè)置“有”與“沒有”的響應(yīng)方式要求供應(yīng)商回答，而有的供應(yīng)商在表格中使用了“√”與“x”的方法來回應(yīng)，這就導(dǎo)致標(biāo)書被判處“無效”處理。
未按要求分裝標(biāo)書資料
在實(shí)際工作中，有些采購代理機(jī)構(gòu)為了其評標(biāo)工作的順利，減少對標(biāo)書有關(guān)資料的收集、整理工作，就給投標(biāo)人明確了投標(biāo)資料的分裝、組合要求。如，報(bào)價(jià)一覽表必須要單獨(dú)包裝，資格性材料與技術(shù)性材料也要分開，并要分別制作封面，單獨(dú)裝訂等。而如果供應(yīng)商未能將其資料按此要求“醒目”地分裝，那也只能被作為“無效投標(biāo)”處理。
產(chǎn)生的危害
直接傷害相關(guān)投標(biāo)人權(quán)益
對任何一個(gè)供應(yīng)商來說，他們對待任何一項(xiàng)投標(biāo)業(yè)務(wù)都應(yīng)該是認(rèn)認(rèn)真真去準(zhǔn)備的，并都有著一個(gè)爭取中標(biāo)的心愿。否則，不想中標(biāo)，誰會(huì)去準(zhǔn)備投標(biāo)呢？因此，如果因?yàn)橐恍胺菍?shí)質(zhì)性”的要求沒有響應(yīng)到位，就將供應(yīng)商的投標(biāo)宣告為“無效”處理，就是對他們勞動(dòng)成果的徹底否定，也是對他們權(quán)益的輕視。
容易產(chǎn)生不公平競爭
市場競爭是一種真正的“實(shí)力”競爭，只有通過“實(shí)質(zhì)性”的競爭和較量，才能為采購人選擇到稱心如意的供應(yīng)商，而那些處于弱勢地位的供應(yīng)商也才能心甘情愿地被淘汰。但是，對那些因?yàn)樵诟鞣N“非實(shí)質(zhì)性”要求方面未響應(yīng)到位，而被輕易地排斥在競爭大門之外的供應(yīng)商來說，他們就非?！霸┩鳌?，說不一定他們當(dāng)中有的在價(jià)格、技術(shù)或服務(wù)等方面的競爭力要比中標(biāo)商還要強(qiáng)，可就是“敗”在一場缺乏“實(shí)質(zhì)性”競爭內(nèi)容的“非實(shí)質(zhì)性”條款之下，因而，這場競爭不能算是公平的競爭。
容易產(chǎn)生暗箱操作行為
如果大家都默許那些“非實(shí)質(zhì)性”要求可以作為“無效投標(biāo)”的認(rèn)定依據(jù)或情形，那么，對一些別有用心的采購工作人員來說，他們就有可能找借口將一些投標(biāo)人的標(biāo)書宣告無效。同時(shí)，對一些關(guān)系戶或人情商則可以“網(wǎng)開一面”。這樣，有些人就可以利用大家對一些“非實(shí)質(zhì)性”要求警覺性不高的機(jī)會(huì)，從中進(jìn)行暗箱操作。
依據(jù)的理由
與采購人需求沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)
政府采購的目的就是要在眾多的供應(yīng)商中，找出一個(gè)最能滿足采購需求的理想供應(yīng)商，這就要有充分的依據(jù)排除那些不能滿足采購人需求的投標(biāo)人。為此，要認(rèn)定供應(yīng)商是否能最大限度地滿足采購需求，就必須要從“實(shí)質(zhì)上”去認(rèn)證，去找依據(jù)，并且必須要有說服力，而各種“非實(shí)質(zhì)性”的要求和條件等，與采購人提出的采購需求之間并沒有直接的、必然的、實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。這樣，各種“非實(shí)質(zhì)性”的要求自然就不能成為將供應(yīng)商排除在市場競爭大門之外的依據(jù)。
對評標(biāo)工作無直接影響
眾所周知，能夠?qū)υu標(biāo)工作產(chǎn)生不公平影響的，都是一些非常重要的核心因素，也是評標(biāo)工作必須要嚴(yán)格把關(guān)的重要內(nèi)容。而各種“非實(shí)質(zhì)性”要求對標(biāo)書的評審工作根本不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，更不會(huì)對評標(biāo)工作產(chǎn)生不公平競爭的結(jié)果。因此，“非實(shí)質(zhì)性”的要求和條件是不能作為“無效投標(biāo)”的認(rèn)定依據(jù)的。
防范的措施
在招標(biāo)文件中明確公示
采購代理機(jī)構(gòu)凡已決定可以作為“無效投標(biāo)”認(rèn)定依據(jù)的指標(biāo)項(xiàng)目或情形，必須要在招標(biāo)文件中明確列示出來，并加以重點(diǎn)說明或作必要的提醒。
與采購需求及公平競爭有直接聯(lián)系
采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，一般都要對潛在供應(yīng)商提出若干條件和要求，并都要求供應(yīng)商在制作投標(biāo)文件時(shí)要一并作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，而在這些要求和條件中，只有那些與采購人需求息息相關(guān)的，或能夠?qū)?yīng)商之間公平競爭產(chǎn)生重大影響的因素，才能作為“無效投標(biāo)”的判定依據(jù)。
須經(jīng)“集體研究和公開審定”
供應(yīng)商的標(biāo)書一旦被宣判無效，將會(huì)喪失繼續(xù)參與政府采購競爭的機(jī)會(huì)。因此，采購代理機(jī)構(gòu)對“無效投標(biāo)”的認(rèn)定必須要有充分的依據(jù)，并要具有科學(xué)合理性。為此，要達(dá)到這一要求和效果，采購代理機(jī)構(gòu)必須召集采購工作人員共同商定“無效投標(biāo)”的認(rèn)定依據(jù)和情形，以使之更加客觀公正、更加公平合理，必要時(shí)，也可在一定范圍內(nèi)舉行聽證會(huì)，以進(jìn)一步提高認(rèn)定依據(jù)的客觀公正性。
來源：政府采購信息報(bào)
