現(xiàn)行采購法律賦予了采購人過大的權(quán)利，導(dǎo)致可能存在的腐敗行為仍暗藏在各個采購人之中，特別是對個人利益看得過重的經(jīng)辦人員絕不會放過采購機會，濫用職權(quán)，圖謀私利。這一現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響并制約著依法采購的發(fā)展進程。
采購人權(quán)利有待規(guī)范
從政府采購活動的流程來看，采購人的權(quán)利主要有以下幾項。
一，設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查。某些招標(biāo)公告特定條件的設(shè)定往往并不合理，甚至是為少數(shù)供應(yīng)商而量身定做，限制了公平競爭，因而常常會導(dǎo)致供應(yīng)商響應(yīng)數(shù)量不足三家，為廢標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)創(chuàng)造了條件。
二，擬定具體采購需求及合同主要條款。買什么樣的產(chǎn)品，采購人說了算，供應(yīng)商便以豐厚的“回扣”相許，搞定一些意志薄弱的經(jīng)辦人。拜倒在金錢腳下的采購人員便以一些冠冕堂皇的理由要求指定采購某種品牌某種型號產(chǎn)品，并將這些信息事先告知供應(yīng)商授意其“報備”。采購人在付款方式、供貨時間、違約責(zé)任等合同條款上也會大做“文章”，尤其是苛刻的付款方式會令供應(yīng)商不戰(zhàn)而退。
三，采購人代表參與評標(biāo)、談判、詢價等采購活動。以招標(biāo)活動為例，采購人代表雖不能以專家身份出現(xiàn)在評標(biāo)現(xiàn)場，但其畢竟是評標(biāo)委員會的重要組成人員，其行為會對其它評委造成誤導(dǎo)，或直接授意其他評委以作出有違公正的評審結(jié)論，影響力是相當(dāng)大的?！按韨儭鄙钪种形沼械脑u審權(quán)，“聰明”的供應(yīng)商自然不會忘記，于是尋租、買租的骯臟交易就產(chǎn)生了。
四，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。由于法律規(guī)定，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定權(quán)屬采購人，一旦非其意向的供應(yīng)商奪單，采購人便會千方百計地尋找種種理由“惡意否決”第一意向中標(biāo)或成交供應(yīng)商。一些原來在排序表上位次靠后的“替補隊員”反而會“后來居上”。
五，簽訂合同。一些采購人在采購活動結(jié)束后“習(xí)慣性”地與中標(biāo)或成交供應(yīng)商進行“二次談判”，對產(chǎn)品配置、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容，在招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件上作出變動或修改，個別采購人甚至認(rèn)為只要不否定中標(biāo)供應(yīng)商，“其它內(nèi)容”都可以談。
六，組織貨物的驗收。對“硬碰硬”不來點“意思”的供應(yīng)商，有些采購人便不高興了，在驗收時故意刁難。接受了商業(yè)賄賂的采購人便很會替供應(yīng)商“著眼”，不惜損害國家利益和社會公共利益，睜一只眼閉一只眼，不講原則，只講利益。
從以上分析可以看出，現(xiàn)行采購法律對采購人這一重要的采購當(dāng)事人“厚愛有加”，其主體地位過于突出，在采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成了政府采購當(dāng)事人事實上的不平等。
在實際操作中有據(jù)可證，如：一個招標(biāo)項目，招標(biāo)采購單位通常會要求投標(biāo)供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、中標(biāo)服務(wù)費等，對供應(yīng)商的違約責(zé)任設(shè)定得很重，但從未聽說有招標(biāo)保證金、招標(biāo)采購單位履約保證金，對違約責(zé)任如到期不付款、不按時驗收等卻輕描淡寫，甚至避而不談。
加強制約管理的可操作性
對采購人的權(quán)利進行制約，加大其法律責(zé)任，不局限于通報批評等紀(jì)律層面的懲處，細(xì)化違法采購的處罰條款，增強可操作性。
一，限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購項目外，一般采購項目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購活動的準(zhǔn)入條件。前提是滿足《政府采購法》規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購項目相匹配，保證充分競爭，防止量身定做。
二，資格審查工作交由評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組辦理。在采購活動前期，《政府采購法》第二十三條賦予采購人對供應(yīng)商進行資格審查的權(quán)利應(yīng)予取消（不包括采購人自行組織的采購活動），采購文件發(fā)售前的資格審查由代理機構(gòu)負(fù)責(zé)，采購活動開始后則由評標(biāo)委員會等專門的工作班子負(fù)責(zé)。
三，建立招標(biāo)文件專家論證制度。這一制度已在實踐中取得了較好效果，一方面可使招標(biāo)文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標(biāo)文件引起的“后遺癥”，把問題解決在招標(biāo)準(zhǔn)備階段。
四，堅決推行不指定品牌采購。在貨物類采購中，《政府采購法》對能否指定品牌采購并未作出具體規(guī)定，因而在實踐中，有的地方一直在指定品牌采購，而有的地方在搞多品牌采購，還有的地方在搞無品牌采購。在政府采購活動中真正的競爭和較量應(yīng)在不同品牌之間展開，而不僅僅是在不同供應(yīng)商之間展開，所以應(yīng)立法禁止定牌采購。
五，采購人代表不參與評標(biāo)或談判或詢價?！墩少彿ā芬?guī)定評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組中均有采購人代表，其實采購人代表在采購活動中應(yīng)該回避，應(yīng)坐在旁觀席上，直接參與具體的評審工作容易影響評審結(jié)果的公正性。政府采購應(yīng)逐步向?qū)＜也少彿较虬l(fā)展。
六，中標(biāo)或成交結(jié)果不應(yīng)由采購人單方面確定，實行監(jiān)管部門備案制度。在中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定上應(yīng)充分尊重評標(biāo)委員會等工作人員作出的結(jié)論，采購結(jié)果及時公示，中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定后應(yīng)立即報同級監(jiān)管部門備案。
七，合同簽訂要實行鑒證制度。防止供需雙方簽訂的合同違背招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，或提出附加條款。鑒證方應(yīng)選擇公證機構(gòu)，也可由政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)鑒證，保證政府采購合同是在平等互利、協(xié)商一致、不損害任何第三方利益的前提下簽訂的。
八，驗收工作多方參與制度。采購人雖是驗收工作的主體，但僅靠采購人自身是很難完成驗收工作的，驗收工作也要像評審工作一樣，組成由技術(shù)專家、職工代表、未中標(biāo)或未成交供應(yīng)商、權(quán)威檢測機構(gòu)等相關(guān)人員組成驗收委員會，實行集體驗收制度。
來源：政府采購信息報
