《政府采購法》已經(jīng)頒布實施五年多了，法律規(guī)定的一般性原則已成為各級政府集中采購機構(gòu)工作的指導(dǎo)方針，并按照各自的思路履行著法律所賦予的職責(zé)，推動我國政府采購工作前行。
集中采購機構(gòu)的誕生和它所發(fā)揮的作用已經(jīng)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活諸多方面產(chǎn)生了巨大的反響。但也應(yīng)該承認(rèn)我國政府集中采購工作的發(fā)展是不平衡的。集中采購機構(gòu)本質(zhì)特征和發(fā)展方向是擺在我們面前的一個重要問題。
規(guī)范操作 透明優(yōu)先
集中采購機構(gòu)的服務(wù)對象包括采購人、供應(yīng)商、評標(biāo)專家等相關(guān)人員。集中采購機構(gòu)服務(wù)的核心應(yīng)該是規(guī)范操作和提高效率，具體涉及到標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個階段中。其服務(wù)工作做得好不好，與規(guī)范和效率有密切的關(guān)聯(lián)，對集中采購機構(gòu)的生存、發(fā)展影響重大?！墩少彿ā肥侵笇?dǎo)集中采購機構(gòu)規(guī)范操作的大章程。
遵循透明原則是實現(xiàn)規(guī)范操作的重要基礎(chǔ)和前提。透明原則是WTO的重要原則，同時也是法治社會的基本原則。2008年5月1日，以建設(shè)陽光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨《政府信息公開條例》已正式實施，無疑為政府采購?fù)该髟瓌t的實施增添了可靠的保障系數(shù)和亮麗色彩。
提高效率 質(zhì)量第一
工作效率是工作業(yè)績的具體體現(xiàn)，效率的高低決定著業(yè)績的好壞。但良好的效率必須有可靠的質(zhì)量作保證。俗話說“蘿卜快了不洗泥”。蘿卜本來應(yīng)該洗干凈泥巴再賣，但如果買家眾多，賣家就會將蘿卜的泥巴也當(dāng)蘿卜賣。當(dāng)然，在實際生活中如果蘿卜沒洗泥巴可以拿回家自己洗，但是如果政府采購設(shè)計的程序存在瑕疵，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有問題，或者評標(biāo)過程把關(guān)不嚴(yán)，致使采購結(jié)果帶“傷”或者嚴(yán)重的“硬傷”，用戶利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益受到傷害，國家的利益受到損害，那就不是一般的問題。因此，政府采購無小事，要提高工作效率，首先要把好工作質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量第一是集中采購機構(gòu)的生命線、工作的出發(fā)點和落腳點。
在程序設(shè)計上應(yīng)嚴(yán)格把好質(zhì)量控制點，為提高效率打好基礎(chǔ)。任何一個項目總有它特別的地方，而往往這些特別的地方被一些看似復(fù)雜的內(nèi)容所覆蓋，使人感到云遮霧罩，難識廬山真面目。在此種情況下，不妨仔細(xì)詢問采購人，請教行業(yè)專家，或者聽聽供應(yīng)商的意見。發(fā)現(xiàn)了事物的本質(zhì)，找到了該項目的質(zhì)量控制點，也就找到了集中采購機構(gòu)工作中應(yīng)該做深做細(xì)的關(guān)鍵點。切忌不能頭發(fā)胡子一把抓，只看到事物的普遍性，忽視事物的特殊性。
另一方面，操作程序設(shè)計應(yīng)該體現(xiàn)簡便快捷的原則。要從保護用戶的切身利益角度出發(fā)，對一些通用產(chǎn)品的交貨期可以縮減至1-2天，因為時間長了貨物的品牌參數(shù)早已過期。
比如在評標(biāo)過程中，要及時掌控評標(biāo)過程的正確走向，不能人云亦云，不做表面文章，一個評標(biāo)結(jié)果表面上看不錯，細(xì)究起來漏洞百出，當(dāng)然專家責(zé)任不能逃避，但集中采購機構(gòu)是政府采購項目的組織實施者，再怎么說也難辭其咎。
因此，提高質(zhì)量，作為集中采購機構(gòu)工作人員，應(yīng)該以良心作為做人的本分，以細(xì)心對待本職工作，以誠心對待采購人、供應(yīng)商和評審專家，以虛心的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)。這樣，集中采購機構(gòu)的工作何愁不能提高。
講效率，就是要以時不我待的緊迫感去實施項目?，F(xiàn)在有些項目辦起來節(jié)奏太慢，比如評標(biāo)過程工作人員注意力不能夠充分集中，評標(biāo)專家的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，慢慢騰騰看標(biāo)書、審資質(zhì)，一個只有三四家投標(biāo)商的項目有時竟然要磨一整天的洋工。周期太長，令人心焦，用戶單位不滿意，就連供應(yīng)商也感到奇怪。為什么我們不能在同樣條件下，干出比中介機構(gòu)更高的效率呢？
提高效率就是要按照既定的采購方案，以“嚴(yán)、細(xì)、深、實、快”的工作作風(fēng)，敢于接受挑戰(zhàn)，死死抓住工作的要害，乘勢而上，才能改變面貌，實現(xiàn)采購中心新跨越；否則，就會授采購人以話柄，既耽誤寶貴的機遇，影響集中采購機構(gòu)的生存和發(fā)展。
全面監(jiān)督 制衡為本
《政府采購法》從政府采購管理體制上對財政部門、集中采購機構(gòu)的相關(guān)職能作出了原則性劃分，從法律上使運動員、裁判員分離。對集中采購機構(gòu)內(nèi)部和評標(biāo)委員會還要不要繼續(xù)相互制衡，回答是肯定的。
《政府采購法》第六十條就集中采購機構(gòu)內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制衡作出了原則性的規(guī)定，要求“經(jīng)辦采購人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離?！钡]有對集中采購機構(gòu)內(nèi)部人員之間相互制衡作出明確的規(guī)定。因此，單純地機械地采取以崗位職責(zé)、或者以標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后“三段式”等進(jìn)行內(nèi)部制衡，尚沒有觸及到問題的實質(zhì)或核心。
事實證明，不受監(jiān)督的權(quán)力肯定產(chǎn)生腐敗，一個好人會變成壞人，有了鋼鐵般的制衡機制，一個壞人也干不了壞事，在“鐵路警察，各管一段”的范疇里，同樣免不了利用職務(wù)職責(zé)謀取便利的可能。
因此，在目前政府采購領(lǐng)域還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范要求下，怎樣使集中采購機構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力制衡問題得到解決尚有待我們進(jìn)一步研究和探索。
我國《公司法》所規(guī)定的分權(quán)制衡原則值得我們借鑒學(xué)習(xí)，首先將不同的權(quán)力分配給不同的機構(gòu)，集中采購機構(gòu)的重大問題的決策權(quán)由集中采購機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層集體行使，項目經(jīng)營管理權(quán)由集中采購機構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人行使，工作檢查監(jiān)督權(quán)由集中采購機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)獨立行使。
其次，在制度層面明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)層和行政負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)層和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)之間的制衡關(guān)系。杜絕一個階段由一個項目負(fù)責(zé)人單獨操作的弊端，同時避免集中采購機構(gòu)內(nèi)部權(quán)力的不當(dāng)集中和濫用。
另外，目前政府采購評審專家的權(quán)力過大，有時甚至干預(yù)項目的實施，主要表現(xiàn)為不按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求進(jìn)行評標(biāo)，傾向性、歧視性的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
因此，約束評審專家的權(quán)力，規(guī)范評標(biāo)行為，是擺在集中采購機構(gòu)面前一道難題，應(yīng)該在招標(biāo)文件中細(xì)化評審專家的權(quán)力和義務(wù)，尤其是對評審專家的態(tài)度、作為要設(shè)計出科學(xué)實用的掌控機制，防止評審專家個人濫用自由裁量權(quán)，將評審專家參與政府采購活動的個人色彩降到最低限度。
來源：政府采購信息報
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