政府采購(gòu)，既是提高政府支出效率的重要措施，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通用的宏觀調(diào)控手段之一。近年來(lái)。我國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)推行政府采購(gòu)制度，取得了明顯成效，但由于我國(guó)政府采購(gòu)工作尚處于起步階段，因而，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題、新情況。政府采購(gòu)工作中的諸如此類(lèi)的問(wèn)題，影響了其職能的充分發(fā)揮。因此，進(jìn)一步建立和完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制刻不容緩、迫在眉睫。對(duì)此，筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐談些看法：
加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)政采監(jiān)督
財(cái)政部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步了解采購(gòu)實(shí)體執(zhí)行采購(gòu)法律、法規(guī)的情況。除此之外，了解政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，以及合同的訂立、變更和履行情況。定期或不定期地對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查或抽查，并受理供應(yīng)商的投訴或行政復(fù)議申請(qǐng)，及時(shí)依法作出決定。
加強(qiáng)政采預(yù)算的監(jiān)督
政府采購(gòu)預(yù)算涉及到行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)等，除國(guó)家有特殊規(guī)定之外，凡屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。
對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督，一是要監(jiān)督采購(gòu)單位預(yù)算編制的全面性，保證各采購(gòu)單位將應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入采購(gòu)預(yù)算。二是采購(gòu)預(yù)算的合理性，同樣的政府采購(gòu)單位，不能有錢(qián)的采購(gòu)就高標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)錢(qián)的就采購(gòu)低標(biāo)準(zhǔn)。三是采購(gòu)預(yù)算的有效性，采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意更改，如果特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。只有列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部門(mén)才能下達(dá)給有關(guān)部門(mén)操作實(shí)施。
加強(qiáng)政采合同的監(jiān)督管理
一是合同訂立之前要報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。財(cái)政部門(mén)對(duì)備案的政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令雙方改正。二是在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國(guó)家或當(dāng)事人利益造成損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)依法作出處理。三是采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)果書(shū)上簽署意見(jiàn)，報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)采購(gòu)合同對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購(gòu)資金的撥付款手續(xù)。
加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
建立健全專家?guī)熘贫?，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是在專家?guī)斓慕⑸弦獜V泛吸收各相關(guān)領(lǐng)域的專門(mén)性人才；二是在專家?guī)斓拇_定上建立專家準(zhǔn)入制度；三是在專家?guī)斓倪x取上做到隨機(jī)性，將符合條件的專家進(jìn)行無(wú)記名分類(lèi)，評(píng)標(biāo)時(shí)臨時(shí)按類(lèi)別抽取一定數(shù)量的評(píng)委，減少供應(yīng)商與專家事前接觸的可能性。
公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是抓好監(jiān)督工作的核心環(huán)節(jié)。
當(dāng)前，要保證招標(biāo)工作做到客觀公正，即政府采購(gòu)辦聘請(qǐng)有一定資格水平的各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員建立評(píng)委庫(kù)。評(píng)標(biāo)時(shí)，臨時(shí)從評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)委，以此提高招標(biāo)過(guò)程的透明度和公正性。同時(shí)可以邀請(qǐng)公正機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、新聞單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)徇私舞弊行為。
加強(qiáng)供應(yīng)商和采購(gòu)單位的監(jiān)督
首先，政府采購(gòu)直接涉及到供應(yīng)商的切身利益，政府是否公正、公開(kāi)和透明，有沒(méi)有“暗箱操作”，是供應(yīng)商最關(guān)心的問(wèn)題。供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件的制定和發(fā)布，采購(gòu)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)等侵犯其合法權(quán)益的可以進(jìn)行投訴和舉報(bào)；對(duì)政府采購(gòu)合同在履行過(guò)程中，供應(yīng)商認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查證核實(shí)，司法機(jī)關(guān)依法作出處理。
其次，采購(gòu)單位對(duì)于政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)有關(guān)采購(gòu)預(yù)算的編制和批復(fù)是否合法及時(shí)，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為其代理采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)是否符合需要、有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
加強(qiáng)貸款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果采購(gòu)中心或其他中介組織，既負(fù)責(zé)采購(gòu)的具體組織工作，又直接支付貨款，便會(huì)失去必要的外部監(jiān)督，很容易產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為。因此，必須使商品的采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)相互分離，建立財(cái)政、采購(gòu)中心和采購(gòu)單位相互制約機(jī)制，即財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃審批，但不直接參與具體采購(gòu)事務(wù)；采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)等采購(gòu)工作，但無(wú)權(quán)支付貨款；采購(gòu)單位不直接采購(gòu)，但有最后驗(yàn)收簽單權(quán)，財(cái)政部門(mén)只能憑采購(gòu)單位的簽單才能支付貨款，這樣就使購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)貨、付款三權(quán)分離，形成相互制約機(jī)制。
總而言之，政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)筑起集行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督于一體的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循。公平透明，監(jiān)督有力，真正成為“陽(yáng)光工程”。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
