無預(yù)算不采購，是全國不少地方堅(jiān)持的一條原則，因?yàn)椴少彵仨氁再Y金為前提，以法律為保障。
但預(yù)算應(yīng)該做成什么樣才合乎規(guī)范？又該如何去執(zhí)行才能體現(xiàn)出剛性與效率？這是許多人正在努力破解的一道難題。
鳳凰衛(wèi)視的一檔節(jié)目中講述過這樣一個(gè)故事：中國某市的一個(gè)代表團(tuán)訪問加拿大的一個(gè)城市。席間，中國市長邀請加拿大的市長訪問中國。加拿大市長在表達(dá)感謝之后，告訴中國市長：“政府預(yù)算中沒有此項(xiàng)開支，估計(jì)難以成行?！?-加方財(cái)政預(yù)算之“剛”由此可見一斑；而中國市長則爽快地回答：“你們訪問中國的費(fèi)用由我們承擔(dān)?！?-我方財(cái)政預(yù)算之“軟”令人瞠目！
政府采購預(yù)算，是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據(jù)，既關(guān)乎政府采購的規(guī)模，也影響政府采購的效率，更牽涉政府采購的規(guī)范。目前，在政府采購預(yù)算編制過程中仍存在一些不可忽視的問題：一是“跟班”預(yù)算，政府采購預(yù)算被當(dāng)作部門預(yù)算的“附屬物”，沒有單獨(dú)填報(bào)；二是“軟弱”預(yù)算，各預(yù)算單位采購執(zhí)行過程中隨意性大，資金使用缺乏計(jì)劃性，約束力不強(qiáng)；三是“缺省”預(yù)算，預(yù)算外資金和自有資金采購的項(xiàng)目被排除在外；四是“泡沫”預(yù)算，在擬采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)上“大而空”。
同樣，在執(zhí)行環(huán)節(jié)，政府采購預(yù)算也面臨了巨大的挑戰(zhàn)?！坝蓄A(yù)算但不按預(yù)算執(zhí)行”、“沒有批復(fù)就實(shí)施采購，先斬后奏”、“前松后緊，年底突擊花錢”等現(xiàn)象不勝枚舉。
那么，有什么良方可對癥下藥？不少業(yè)內(nèi)有識(shí)之士一致呼吁：有關(guān)方面應(yīng)該把制定《政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理辦法》的工作提上議事日程。
如果《政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理辦法》能夠出臺(tái)，則政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行就有了導(dǎo)航的 “燈塔”，就有章可依、有法可循。在目前這種編制環(huán)節(jié)“先天不足”，執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少剛性的情況下，勢必加大各部門對政府采購預(yù)算管理工作的重視程度；促進(jìn)政府采購預(yù)算編制工作的精準(zhǔn)、合理；提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，從而推動(dòng)我國政府采購制度改革的健康迅速發(fā)展。
與此相反，長時(shí)間 “燈塔”的缺失，政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行就只能是“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，容易使政府采購在應(yīng)采盡采、資金?？顚Ｓ?、采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性、規(guī)模性操作、采購過程的規(guī)范和效率方面大打折扣。
2008年，政府采購執(zhí)行情況大檢查歷時(shí)半年，遍及全國。預(yù)算編制與執(zhí)行這一薄弱環(huán)節(jié)是其中一個(gè)亟待解決的問題?！墩少忣A(yù)算編制與執(zhí)行管理辦法》的及早出臺(tái)，對于目前迅猛發(fā)展的政府采購改革來說，無疑將是一個(gè)“路標(biāo)”和一座“燈塔”，將在規(guī)模、規(guī)范、效率等重要方面，促使整個(gè)政府采購制度改革又快又好發(fā)展。
來源：政府采購信息報(bào)
