作為財(cái)政支出改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，部門預(yù)算、國庫直接支付和政府采購互為條件，相輔相成，既與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，又和公共財(cái)政相匹配，猶如三駕馬車，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。
政府采購制度承載著財(cái)政資金使用科學(xué)化、規(guī)范化、集約化的重任。履行好這份責(zé)任，必須要從源頭得到部門預(yù)算的大力支持。而且，政府采購制度越向前發(fā)展，對于部門預(yù)算編制，就會提出更高的要求--精編預(yù)算，精編政府采購預(yù)算，細(xì)化到每一個項(xiàng)目，甚至要細(xì)化到每一筆錢怎么花。
“精準(zhǔn)地編制好政府采購預(yù)算，對于政府采購制度的縱深發(fā)展及其社會影響力，都具有舉足輕重的作用。不過，目前我國政府采購預(yù)算較粗放，不夠精確。這也是迫切需要解決的問題?！辟F州省財(cái)政廳政府采購辦公室主任張羽振認(rèn)為。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示：“政府采購預(yù)算至少應(yīng)該做到相對精確，絕對精確是一個理想狀態(tài)。不過，即使是要實(shí)現(xiàn)相對精確，我國的政府采購預(yù)算也有太長的路要走。”
采購標(biāo)準(zhǔn)有待明確
政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確，一直是困擾各地政府采購監(jiān)管部門的一道難題，因此也導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行存在一定困難。如果預(yù)算過大，大量資金剩余，財(cái)政資金歸屬就成了問題；如果預(yù)算過小，采購難以執(zhí)行，采購人只能申報(bào)追加預(yù)算，又會耽誤采購時(shí)間，降低采購效率。
“導(dǎo)致這一結(jié)果，一個重要的原因就是支出標(biāo)準(zhǔn)不清晰?！卑拙懊髡J(rèn)為。他舉例說，某學(xué)校要修建一座教學(xué)樓，需要用什么樣的鋼筋、什么型號的混凝土，采購人在編制預(yù)算時(shí)如不能準(zhǔn)確地預(yù)測這些信息，就必然導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確度降低。但如果國家有關(guān)部門能夠確定一個較為科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，確定建造一棟大樓需要什么標(biāo)號的水泥，確定混凝土大致的型號范圍，“政府采購預(yù)算將會向‘精確’再邁出一大步?！?BR>
談到政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確這個話題，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處副處長康佳也有相似的看法：“導(dǎo)致這一結(jié)果還有一個不容忽視的根源，就是國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化，沒有統(tǒng)一?！?BR>
以電腦為例，什么類型的單位需要什么配置的電腦；多大規(guī)模的單位需要配備多少臺電腦；不同級別的單位采購電腦有何差別，這些均沒有統(tǒng)一的規(guī)定。“我認(rèn)為這是政府采購預(yù)算難以精確、準(zhǔn)確的重要‘病因’之一”。康佳表示。
如果說支出標(biāo)準(zhǔn)清晰化是對項(xiàng)目的要求，那么國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是針對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提出的要求。如果這兩“化”能夠齊頭并進(jìn)，采購人預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性將會進(jìn)一步提升。
與部門預(yù)算要同步推進(jìn)
有專家介紹，我們目前的預(yù)算申報(bào)情況是，部門預(yù)算先于政府采購預(yù)算進(jìn)行申報(bào)。這樣容易導(dǎo)致的不良結(jié)果是，只要部門預(yù)算通過了，采購人年度所需資金就有了著落。采購人對政府采購預(yù)算就容易敷衍了事，從而導(dǎo)致采購預(yù)算與部門預(yù)算“兩張皮”，政府采購預(yù)算流于形式。
“在有些部門預(yù)算中，我們甚至發(fā)現(xiàn)沒有采購預(yù)算安排，最多只是注明‘辦公費(fèi)用’、‘設(shè)備添置費(fèi)用’等，根本沒有意識到采購項(xiàng)目預(yù)算編制問題，僅把政府采購項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)成資金預(yù)算中的一個支出項(xiàng)目?！庇袑＜医榻B。
這種情況在專項(xiàng)資金類項(xiàng)目或者國家轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目采購上尤其突出。作為追加預(yù)算的主要成分，專項(xiàng)資金等由于預(yù)計(jì)性相對不足，時(shí)常在政府采購預(yù)算編制之外，在資金的績效以及?？顚Ｓ脤徍朔矫鏁r(shí)常游離在外，缺乏有效的監(jiān)督管理。
“政府采購預(yù)算應(yīng)該與部門預(yù)算一起，同時(shí)編，同時(shí)報(bào)，同時(shí)批?！焙颖笔∝?cái)政廳政府外債管理中心副主任韓孟玉認(rèn)為。他介紹，無論是一輪審核還是兩輪審核，在預(yù)算“二下”的時(shí)候，財(cái)政部門都應(yīng)該出具正式的“部門政府采購預(yù)算編制情況審核意見書”，把全面、準(zhǔn)確的審核結(jié)果下達(dá)給采購人。
“財(cái)政部門應(yīng)該提醒采購人，當(dāng)部門預(yù)算的其他項(xiàng)目有調(diào)整時(shí)，政府采購預(yù)算也要進(jìn)行調(diào)整。”有專家舉例，當(dāng)某項(xiàng)補(bǔ)貼“三農(nóng)”的專項(xiàng)金費(fèi)由直接發(fā)放變?yōu)閷?shí)物配發(fā)時(shí)，就意味著要通過政府采購實(shí)現(xiàn)采購并進(jìn)行配發(fā)。采購人應(yīng)該將其調(diào)整進(jìn)入政府采購預(yù)算，而不是仍然跟這個項(xiàng)目混淆在一起。
另外，相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及程序，在“二上”申報(bào)部門預(yù)算的同時(shí)，單獨(dú)列出部門政府采購預(yù)算，經(jīng)本級人大審批通過后，嚴(yán)格執(zhí)行。
應(yīng)編盡編 靠攏市場
要實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，非常重要的一點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，同時(shí)還要求編制標(biāo)準(zhǔn)貼近市場?！啊畱?yīng)編盡編’要求政府采購預(yù)算編全面，編完整，不僅編到具體的項(xiàng)目，還要編出準(zhǔn)確的價(jià)格?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授表示。政府采購目錄越早出臺，政府采購預(yù)算的編制工作就越能做到早計(jì)劃早準(zhǔn)備，就能編得越全面越完整。由此，政府采購的規(guī)模就越大；對社會的調(diào)控能力就越強(qiáng)；對供應(yīng)商的吸引力就越強(qiáng)；從而確保財(cái)政資金的使用效益，并從根本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。
“頭帶三尺帽，不怕砍一刀?！闭劶罢少忣A(yù)算價(jià)格不準(zhǔn)確的問題，江蘇省淮安市楚州區(qū)財(cái)政局趙長寶表示，價(jià)格偏離過大不能排除人為因素在預(yù)算編制環(huán)節(jié)故意抬高價(jià)格，以獲得更多資金。但他認(rèn)為，預(yù)算非高即低的主要原因還是在于采購人對市場行情不了解。他介紹說，由于受供需、技術(shù)等多種因素的影響，價(jià)格變化較快，尤其是IT類產(chǎn)品。如果采購人在編制預(yù)算的時(shí)候，沒有對當(dāng)前的市場行情進(jìn)行精確的了解，沒有對未來的市場發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，盲目根據(jù)過時(shí)的市場價(jià)格，甚至僅憑“拍腦門”就確定產(chǎn)品價(jià)格，勢必導(dǎo)致政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤也贊同此觀點(diǎn)。他舉例說，目前，美國發(fā)生的金融危機(jī)，必將波及中國的金融市場，我國迅速下調(diào)準(zhǔn)備金率和貸款利率，商品市場供求關(guān)系和產(chǎn)品價(jià)格也必將隨之波動。采購人在去年編制預(yù)算的時(shí)候很難預(yù)測到類似市場行情的變化趨勢，因此，政府采購預(yù)算應(yīng)該以“準(zhǔn)確”為尺度，上下浮動。
有專家指出，采購人對市場行情、產(chǎn)品價(jià)格相對準(zhǔn)確的預(yù)測是政府采購預(yù)算不斷向“準(zhǔn)確”靠攏的又一劑良藥。政府采購當(dāng)年的價(jià)格可以為政府采購下一年的預(yù)算編制提供重要的依據(jù)。
政府采購預(yù)算的相關(guān)規(guī)定
第十二條 中央單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照程序逐級上報(bào)，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部。
年度政府采購項(xiàng)目，是指目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目。
第十三條 財(cái)政部對部門預(yù)算中政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)各主管部門。
第十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算之日起40個工作日內(nèi)，編制政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購機(jī)構(gòu)。政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對部門預(yù)算中屬于政府集中采購目錄的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的操作計(jì)劃。
部門集中采購項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對部門預(yù)算中屬于部門集中采購項(xiàng)目和依本部門實(shí)際制定的部門集中采購項(xiàng)目編制的操作計(jì)劃。
第十五條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項(xiàng)目預(yù)算的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報(bào)財(cái)政部備案。
第十六條 中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算開展政府集中采購活動。
來源：政府采購信息報(bào)
