在現(xiàn)代社會(huì)，政府預(yù)算早已不再是簡(jiǎn)單的財(cái)政收支計(jì)劃，它更是政府最重要的政策工具，體現(xiàn)了政府全部的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是保障政府施政目標(biāo)達(dá)成的利器。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的一系列沖突和矛盾，如收入分配不公、環(huán)境污染嚴(yán)重、官僚腐敗等，都需要政府以預(yù)算的手段予以干預(yù)和解決。
在這種情況下，實(shí)行預(yù)算制度改革理應(yīng)成為政治經(jīng)濟(jì)改革的方向，公共預(yù)算也理應(yīng)成為政府管理和施政的工具首選。好的預(yù)算管理，會(huì)使政府每收下納稅人的一分錢(qián)，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的效益。如何改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效，以最經(jīng)濟(jì)的手段、花最少的錢(qián)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為公共部門(mén)行政管理中亟待解決的問(wèn)題。
要實(shí)現(xiàn)“不但問(wèn)花錢(qián)更看效果”的目標(biāo)，提高部門(mén)公共行政效果，公共部門(mén)就必須對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)、制度安排以及現(xiàn)行的公共管理模式等進(jìn)行檢查、評(píng)估，找出癥結(jié)，以尋求改革和創(chuàng)新之路。
于是，西方國(guó)家開(kāi)始把私營(yíng)部門(mén)的管理理論、方法及技術(shù)運(yùn)用到政府公共部門(mén)之中，政府改革中出現(xiàn)了用企業(yè)家精神重塑政府的潮流，注重管理而不是政策，注重績(jī)效評(píng)估和效率。比如，美國(guó)績(jī)效預(yù)算的成功實(shí)踐，就可以給我們帶來(lái)有益的啟示。
績(jī)效預(yù)算，是指政府首先制定各部門(mén)的事業(yè)計(jì)劃和工程項(xiàng)目，并在進(jìn)行成本--收益分析與績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施方案所需要的支出費(fèi)用，然后再來(lái)編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果?？?jī)效預(yù)算既是預(yù)算方法的重大改變，也是政府管理理念的一次革命。
績(jī)效預(yù)算的核心，是通過(guò)制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入的管理，轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。
部門(mén)預(yù)算是公共財(cái)政框架的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共資源，特別是財(cái)政資金的優(yōu)化配置，穩(wěn)固財(cái)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)調(diào)控能力，具有重要的作用。因此，深化部門(mén)預(yù)算改革，不僅是規(guī)范預(yù)算管理模式的要求，更是政府部門(mén)科學(xué)執(zhí)政的具體體現(xiàn)。需要指出的是，績(jī)效預(yù)算是建立在重視績(jī)效的政府文化之上的，當(dāng)政府文化以控制為中心轉(zhuǎn)移到以績(jī)效為中心的時(shí)候，績(jī)效預(yù)算才可能真正建立。
在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的“政府本位”與“官本位”思想的影響，一些權(quán)力的行使既缺乏完善的制衡措施，也缺乏外在的有效監(jiān)督。少數(shù)政府部門(mén)將很多精力用于運(yùn)用各種手段，對(duì)有限的財(cái)政資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，常常是哪里工作問(wèn)題比較嚴(yán)重，就追加預(yù)算。
實(shí)行績(jī)效預(yù)算，必須將政府各部門(mén)做事只講花錢(qián)不講效率的觀念徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何更好地提供公共服務(wù)，科學(xué)合理高效地安排、編制和執(zhí)行預(yù)算上來(lái)。績(jī)效預(yù)算改革在中國(guó)已勢(shì)在必行。
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