“很多人都說我們采購人很強(qiáng)勢，供應(yīng)商很弱勢，但我并不這么認(rèn)為，現(xiàn)在的供應(yīng)商并不弱，我們可得罪不起他們。”某單位財務(wù)處的一位工作人員感慨地說。據(jù)這位工作人員介紹，1個月前，他們在一次檢測設(shè)備采購?fù)戤吅缶驮獾搅斯?yīng)商的“威脅”。
據(jù)了解，事情的經(jīng)過是這樣的，A公司在參加完某單位組織的檢測儀器競爭性談判采購后的第二天，便給某單位財務(wù)處打去了電話：“你們這個項目沒有發(fā)公告，就我們兩家代理商來參與談判，競爭不充分。B公司的報價雖然比我們的低一點點，但是他們的產(chǎn)品根本就沒我們的好。建議你們多邀請幾家供應(yīng)商參加談判?！痹谠獾侥硢挝徊少徣舜淼木芙^后，A公司的項目經(jīng)理便氣惱地說：“你們看著辦吧。你們在用納稅人的錢買東西，應(yīng)該按照法律程序走，你們不發(fā)公告，也不制定談判標(biāo)準(zhǔn)，就隨意采購的做法可能會被追究?！?BR>
對于供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購人代表也非常生氣：“我們好不容易才有這么一個自行采購的項目，給供應(yīng)商這么一搞，還真鬧心。如果完全都按照政府采購程序走，那我們又何必要自行采購呢？”為了避免投訴，采購人代表后來還是心平氣和地與供應(yīng)商進(jìn)行了深入的溝通。最終，A公司并沒有投訴該單位，但是提起這件事情，采購人代表還是異常惱火。
目錄以外限額以上應(yīng)受約束
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十八條的規(guī)定，采購人未納入集中采購目錄的政府采購項目，是可以自行采購的。屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，采購人也可以自行采購。那么，是不是自行采購的項目就可以隨意采購呢？業(yè)界專家指出，這是對《政府采購法》的一種誤讀。
某部門負(fù)責(zé)政府采購的一位處長分析指出，自行采購也不能隨意操作，因為根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。而據(jù)了解，上述案例中，某單位自行組織的檢測設(shè)備采購雖然沒有在集中采購目錄以內(nèi)，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。由于采購人對該項目有特殊需求，便申請了自行采購。但既然是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，就屬于《政府采購法》規(guī)定的政府采購范疇，就應(yīng)當(dāng)受到政府采購相關(guān)規(guī)定的約束。
如果改變采購方式須經(jīng)批準(zhǔn)
據(jù)介紹，根據(jù)《中央單位政府采購管理實施辦法》第三條的規(guī)定，中央單位政府采購是指中央單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。而該辦法第四條則規(guī)定，分散采購是指中央單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項目的采購活動。因此，在中央單位的許多采購人代表看來，中央單位自行組織的政府采購活動，不僅應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購法》的規(guī)定，而且還應(yīng)嚴(yán)格按照《中央單位政府采購管理實施辦法》的規(guī)定進(jìn)行。
法律專家指出，既然屬于中央單位的政府采購行為，就應(yīng)根據(jù)《中央單位政府采購管理實施辦法》的規(guī)定，首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告的信息應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)操作性文件。監(jiān)管部門的一些工作人員還認(rèn)為，既然是采購限額以上的項目，那么，如果項目達(dá)到了公開招標(biāo)的限額，就應(yīng)實行公開招標(biāo)，采用公開招標(biāo)方式以外的采購方式進(jìn)行采購的應(yīng)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。同時，采購項目結(jié)束后，相關(guān)的資料和文件還應(yīng)備案。
來源：政府采購信息報
