?。乖拢保溉?，浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)謝力群在該省十一屆人大常委會(huì)第６次會(huì)議上說(shuō)，在對(duì)省市縣３０家政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)規(guī)?？傮w仍偏小，省政府既定的比例被“縮水”執(zhí)行。
審計(jì)結(jié)果顯示，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率低。如嘉興市級(jí)部門(mén)2005年至2007年政府采購(gòu)支出僅占財(cái)政支出比例5.28％、5.90％和7.41％。2007年140家省級(jí)部門(mén)預(yù)算單位采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)88.68億元，當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行38.31億元，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率僅為43.20％。
另?yè)?jù)了解，在此次全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查中，一些地區(qū)也出現(xiàn)了“六成以上預(yù)算內(nèi)采購(gòu)資金當(dāng)年未能投入使用”、“采購(gòu)計(jì)劃需求時(shí)間約束力不強(qiáng)”、“大批采購(gòu)項(xiàng)目長(zhǎng)期執(zhí)行不到位”等情況。
預(yù)算執(zhí)行率低，或者說(shuō)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，是各地政府采購(gòu)從業(yè)者共同面對(duì)的問(wèn)題。而與此相對(duì)應(yīng)的，是由此引發(fā)的政府采購(gòu)效率低也成為政府采購(gòu)飽受責(zé)難的理由。
每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有制約機(jī)制
“有的單位到急需的時(shí)候才要求采購(gòu)中心立即進(jìn)行采購(gòu)，由于時(shí)間緊迫而難以依法采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。”記者從某市審計(jì)局了解到，在他們近期的一次抽查中發(fā)現(xiàn)2008年該市10所學(xué)校、幼兒園的校園維修、教室修繕等項(xiàng)目，需要利用暑假施工并在9月初開(kāi)學(xué)前完成，卻直到6至8月份才陸續(xù)申請(qǐng)采購(gòu)，由于時(shí)間緊張而被迫采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
同時(shí)，該市財(cái)政局規(guī)定，當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目（開(kāi)辦費(fèi)等資金安排的項(xiàng)目除外），申報(bào)采購(gòu)的截止日為下一年度的6月30日，仍然未對(duì)各單位及時(shí)申報(bào)做出要求，這引起了截止日前搶申報(bào)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年6月30日截止日前1個(gè)月的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量激增到960項(xiàng)，是前5個(gè)月月平均申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量400項(xiàng)的2.4倍。
上述做法既不利于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合理地安排采購(gòu)工作，也容易導(dǎo)致增加非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。同時(shí)，在采購(gòu)中心人員及硬件有限的情況下，還不利于及時(shí)完成采購(gòu)工作。
“政府采購(gòu)的計(jì)劃性，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是非常重要的，甚至可以說(shuō)是中心工作的一個(gè)準(zhǔn)繩。采購(gòu)計(jì)劃規(guī)劃好了，中心在人員、時(shí)間的調(diào)配上才能游刃有余，更大的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，能夠避免一單一采。在一個(gè)時(shí)間段里，把所有的同類項(xiàng)目集中起來(lái)，既能提高效率，也能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌介紹。
對(duì)此，遼寧省政府采購(gòu)中心主任段君明也有同感。他認(rèn)為，“項(xiàng)目在年底‘擁堵’，對(duì)于采購(gòu)中心的員工來(lái)說(shuō)，克服困難，加班加點(diǎn)是可以解決的事情，可是對(duì)政府采購(gòu)工作本身的規(guī)范高效發(fā)展，卻是需要極力解決的問(wèn)題”。
政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況牽涉到的橫向和縱向環(huán)節(jié)非常多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響具體的執(zhí)行效果。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審查，不僅要審核采購(gòu)項(xiàng)目該不該采，也要切實(shí)監(jiān)督各方的采購(gòu)進(jìn)度。
提倡預(yù)算即“法”的思想
推行政府采購(gòu)制度改革，本質(zhì)上是對(duì)預(yù)算支出管理方式進(jìn)行改革，其最終目的是提高財(cái)政資金的使用效率，而這也正是政府采購(gòu)預(yù)算管理體制改革的內(nèi)在要求。但是，從我國(guó)目前的政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的具體情況來(lái)看，彈性太強(qiáng)、剛性仍不足。由于采購(gòu)項(xiàng)目繁多且可預(yù)測(cè)性差，編制難度較大且準(zhǔn)確性較差，在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中會(huì)面臨多種不確定性因素的影響，實(shí)際執(zhí)行時(shí)隨意性較大。
“雖然沒(méi)有預(yù)算，但是該買(mǎi)的還是得買(mǎi)啊”。面對(duì)無(wú)預(yù)算采購(gòu)，不按預(yù)算采購(gòu)等行為，一些政府采購(gòu)部門(mén)的無(wú)奈，源于其缺乏預(yù)算執(zhí)行“剛性”的具體依據(jù)和措施。有專家介紹，與部門(mén)預(yù)算一樣，政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大審批后，成為具有法律效力的文件，但這份文件在具體執(zhí)行過(guò)程中，其法律效力的保證，需要一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的保駕護(hù)航。
國(guó)家要用法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，比如財(cái)政部可以統(tǒng)一制定《政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》，把編制和執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算從采購(gòu)辦、財(cái)政廳局的要求上升到省政府、省人大的強(qiáng)制性要求，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。
有專家指出：“我們應(yīng)該提倡預(yù)算即法的觀點(diǎn)，沒(méi)有人大的批準(zhǔn)，不能隨意追加、追減，要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，而對(duì)于那些經(jīng)常出現(xiàn)的‘漏報(bào)’采購(gòu)項(xiàng)目，我們甚至可以認(rèn)定其為‘瞞報(bào)’?！?BR>
績(jī)效考核嚴(yán)把關(guān)
“即使目前法規(guī)還不完善，財(cái)政部門(mén)并不是無(wú)所作為或一籌莫展，財(cái)政完全可以運(yùn)用手中的財(cái)政管理權(quán)對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)管?！睒I(yè)內(nèi)專家介紹。而這種有效的監(jiān)督方式也得到了我國(guó)很多地方的應(yīng)用，如果采購(gòu)人無(wú)預(yù)算想要采購(gòu)，得到的將是財(cái)政拒絕支付資金的結(jié)果。
與此同時(shí)，有專家指出，僅有監(jiān)督還不夠，應(yīng)該建立預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效考核制度。據(jù)了解，目前，我國(guó)各地方財(cái)政預(yù)算基本上是投入預(yù)算的理念，對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估與考核比較淡化。采購(gòu)預(yù)算都是編制人員依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)單位實(shí)際情況編制出來(lái)的，容易發(fā)生不切實(shí)際的情況，需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)給予驗(yàn)正。不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，能立即調(diào)整的要當(dāng)年調(diào)整到位，已經(jīng)實(shí)施無(wú)法撤回的，要在下一個(gè)財(cái)政年度予以修正。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，能從源頭上防范各種低效預(yù)算項(xiàng)目的發(fā)生。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，要有專門(mén)財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)督。各相關(guān)部門(mén)和單位是否超計(jì)劃、超時(shí)用款，是否超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)資產(chǎn)，采購(gòu)專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的目的和效益等，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)都必須對(duì)照采購(gòu)預(yù)算嚴(yán)格核查，并通過(guò)事中監(jiān)督、事后檢查對(duì)其執(zhí)行情況能起到及時(shí)預(yù)警和糾偏的效果，以確保預(yù)算的執(zhí)行不發(fā)生偏差。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
