他山之石，可以攻玉。了解其他國家的政府采購制度對我們做好工作不無裨益。
政府采購制度源于歐美等發(fā)達國家。從18世紀末開始，英美等國先后開始實行政府采購，制定相應的法律法規(guī)并建立管理機構。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，作為宏觀控的重要手段政府采購得到了廣泛應用?？v觀現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家成熟政府采購制度發(fā)展的歷程，其主要特點有：
完善的政府采購法律體系
完善的法律體系，可確保政府采購制度的健康發(fā)展，有利于充分發(fā)揮政府采購制度在公共預算管理中的重要作用，同時也可制約和規(guī)范采購行為。
政府采購法律體系通常包括：合同與商業(yè)法律；法定職責，如遵守環(huán)保法規(guī)等；專門法律規(guī)定，如防止行賄受賄的法規(guī)等；旨在消除國別歧視、增強商品和服務自由流動的條約及規(guī)定，如世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。美國與政府采購直接或間接相關的法規(guī)制度有500多個，這些法律法規(guī)中既有專門的法律、法規(guī)，也包括大量與政府采購相關的法律、法規(guī)，涉及的法律、法規(guī)從憲法到政府機關的采購規(guī)章，從成文法律到司法判例，內(nèi)容廣泛、形式多樣。
貫徹始終的政府采購原則
各國政府采購制度都規(guī)定了采購過程應遵循的一般原則，如采購的公開原則、公平性原則、競爭性原則、貨幣價值最大化原則等，并將其體現(xiàn)在整個采購過程中。公平競爭是政府采購制度的基石。充分的公平競爭，有利于政府從市場上買到質(zhì)優(yōu)價廉、性價比高的產(chǎn)品或服務。
英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。英國政府部門和其他公共機構采購商品和服務都要求做到“物有所值”。“物有所值”就是所采購的物品總成本和質(zhì)量上都能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過公平競爭來實現(xiàn)的。根據(jù)有關規(guī)定，政府各部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，以最合理的價格采購所需的商品和服務，政府采購的各項原則自然貫徹其中。近年來，實現(xiàn)政府采購的公共政策目標也成了各國政府采購的基本原則，政府采購成了宏觀控制的重要手段。
完善規(guī)范的政府采購程序
強化政府采購程序的權威性，有利于保障采購質(zhì)量、簡化采購流程、提高采購效率、發(fā)揮采購政策功能、延伸財政價值管理、形成良好的政府公共消費制度。盡管支出管理是一個連續(xù)的過程，但對政府采購制度而言管理的核心是采購合同的授予方式或采購程序。
美國政府采購主要通過合同采購的方式來完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權。除長期供貨合同或定點采購合同的采購方式外，其他有特殊需求或需求不明確的采購由GSA授權各部門按規(guī)定程序自行采購，并將采購合同報GSA備案。政府采購部門除須按照有關法律規(guī)章進行工作外，還要按照依法制定的政府采購細則執(zhí)行采購程序。細則規(guī)定了招標采購操作規(guī)程，采購人員要嚴格按照程序的每一步認真完成。
普遍重視的政府采購政策功能
縱觀各國政府采購立法，都將政府采購作為落實經(jīng)濟社會發(fā)展政策目標的重要手段。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府采購，已由單一的財政支出管理手段，演變成兼有財政支出管理和國家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，是政府介入經(jīng)濟運行最直接的方式。
美國政府采購在強調(diào)節(jié)約財政資金的同時，充分體現(xiàn)有關經(jīng)濟、社會和政治政策。政策目標通過專門的法律、法規(guī)和程序來實施，或者是在政府采購合同條款中體現(xiàn)。如購買美國產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、保護環(huán)境、節(jié)約能源、限制購買不友好國家的產(chǎn)品等都會在政府采購中體現(xiàn)出來。
《小型企業(yè)法》要求采購機構將一定比例的政府采購合同授予小型企業(yè)和弱勢群體擁有的企業(yè)，這樣的企業(yè)可享受高達12%的報價優(yōu)惠。
《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，在政府采購項目的國外報價中，如果本國供應商的報價比外國供應商的報價高出不超過6%的幅度，那么必須優(yōu)先采購本國產(chǎn)品或服務。當然，通過政府采購對國內(nèi)市場的有效保護，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對其經(jīng)濟發(fā)展極為有利。
為保證政府綠色采購在實踐中可行，美國聯(lián)邦政府特別注意政府綠色采購標準的制訂，其綠色采購標準構成了一個完整的體系。
從政府采購制度對經(jīng)濟發(fā)展作用來看，日本、韓國的政府采購制度都曾為其支柱產(chǎn)業(yè)的振興立下過汗馬功勞。如在振興汽車工業(yè)時，其政府和公共團體采購資金均投入了本國汽車工業(yè)，支持了國內(nèi)汽車業(yè)的發(fā)展；在振興電子工業(yè)時期，辦公自動化建設和通訊設備的采購為它們剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場，幫助國內(nèi)企業(yè)頂住了歐美跨國公司電子產(chǎn)品的沖擊。
來源：政府采購信息報
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