“緊急采購不適用《政府采購法》，這在《政府采購法》第八十五條已經(jīng)有明確規(guī)定，因此就沒必要去套用政府采購方式以及法定程序?！鄙虾Ｊ胸斦謱Ｂ毬蓭熗踔軞g如是說。浙江省衢州市財政局政府采購辦公室處長徐深義也表示，突發(fā)事件來臨時，按照特事特辦的原則，一般不會按政府采購的方式和程序去采購急需的物資。這說明，在出臺《政府采購法》時，立法者已事先充分考慮到了突發(fā)事件的特殊性。
“由于需求緊急，采購行為就只能以快速實現(xiàn)需求為前提，而無法按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序去完成，這就在一定程度上加大了采購行為的風(fēng)險。因此，對于緊急采購行為，強(qiáng)化監(jiān)督就顯得尤為必要?！睒I(yè)內(nèi)專家提醒，“對于緊急采購來說，最好交由集中采購機(jī)構(gòu)來完成，因為集中采購機(jī)構(gòu)不僅專業(yè)，而且集中采購還便于監(jiān)督。而對于緊急采購的監(jiān)督至少應(yīng)該包括審批、操作、履約等三個層面上的跟蹤和管理。”
審批環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格
提到緊急采購的監(jiān)管問題，不少業(yè)內(nèi)人士表示，隨著政府采購制度的不斷完善，一些采購人為了以合法的形式掩蓋其不合理的需求，會把一些完全可以提前按照正常采購程序完成的項目拖到需要使用時才提出采購申請，從而通過緊急采購來實現(xiàn)其目的，如指定品牌，指定供應(yīng)商等。“因此，緊急采購也應(yīng)該有相應(yīng)的管理規(guī)定，明確什么是緊急采購，何種情況下可緊急采購，緊急采購項目在審批時需提供什么材料，等等?！蹦呈≌少徶行闹魅稳缡钦f。
安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊則認(rèn)為：“財政部門在批準(zhǔn)緊急采購方式時就是對緊急采購行為第一階段的監(jiān)管，某一項目是否必須進(jìn)行緊急采購需考慮客觀實際。”浙江省衢州市財政局政府采購辦公室處長徐深義也強(qiáng)調(diào)了對緊急采購項目審批的監(jiān)管：“管理部門要加強(qiáng)對緊急采購審批的管理，對不符合緊急采購條件的，一律不予審批；對違反規(guī)定擅自采購的，要予以處罰?！?BR>
集采操作好處多
“在重大自然災(zāi)害面前，如果有一個專業(yè)的機(jī)構(gòu)集中采購救災(zāi)物資，不僅可以保證采購效率，而且采購質(zhì)量也能得到有效保障。”一位不愿透露姓名的財政廳副廳長指出，“而這個角色，理當(dāng)由集中采購機(jī)構(gòu)來擔(dān)負(fù)。因為他們不僅積累有豐富的采購經(jīng)驗，而且還在以往的緊急采購工作中磨練出了驚人的戰(zhàn)斗意志。如，天津市政府采購中心在非典期間組織的非典物資采購、安徽省政府采購中心在抗洪時組織的移動式排澇機(jī)械設(shè)備緊急采購、湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心組織的防洪報警設(shè)備緊急采購、四川省的集中采購機(jī)構(gòu)在抗震救災(zāi)中組織的設(shè)備和物資采購，不僅優(yōu)質(zhì)、高效地完成了救災(zāi)任務(wù)，而且積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍。”
在湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮看來，緊急采購最好由集中采購機(jī)構(gòu)來做，因為集中采購機(jī)構(gòu)在長期的政府采購活動中，不僅掌握了豐富的市場信息、產(chǎn)品信息，而且對法律法規(guī)、采購程序、產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)都比較了解。四川省的一些地市政府采購中心在抗震救災(zāi)的緊急采購中也發(fā)現(xiàn)，平時建立的商品信息庫在抗震救災(zāi)的采購中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。山東省濟(jì)寧市政府采購中心主任馮偉華則從便于監(jiān)督的角度推薦集中采購機(jī)構(gòu)擔(dān)此重任，他認(rèn)為像抗震救災(zāi)這樣的緊急采購應(yīng)由專業(yè)的集中采購機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一完成，無論是用財政資金還是用社會捐助資金進(jìn)行的采購都應(yīng)該如此?！罢少彽耐庋討?yīng)向公共采購發(fā)展。如果抗震救災(zāi)所需采購由不同的部門來實施，監(jiān)督時會浪費(fèi)更多的人力、物力；如果統(tǒng)一由集中采購機(jī)構(gòu)來實施，監(jiān)管部門就只需監(jiān)督集中采購機(jī)構(gòu)就可以了?！?BR>
采購過程須監(jiān)督
“緊急采購雖然任務(wù)重，但也應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范，要有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能由一個人說了算，要實行采購、驗收和使用相分離的工作機(jī)制，讓緊急采購處于監(jiān)督之中?！痹谛焐盍x看來，緊急采購操作過程中的監(jiān)督和制約非常重要。據(jù)了解，在緊急采購的具體實踐中，不少集中采購機(jī)構(gòu)都很重視采購流程中的監(jiān)督與制約。曾深入災(zāi)后重建第一線、負(fù)責(zé)采購工作的山東省濟(jì)寧市政府采購中心業(yè)務(wù)科科長張建玲介紹說，在汶川大地震發(fā)生后，他們對救災(zāi)活動板房中電器材料、滅火器、水槽、水管、螺栓等物品進(jìn)行采購時，組成了一個三人詢價小組，到市場上多方詢價，“雖然是緊急采購，但也得有一定的制約機(jī)制，所以我們由三人去實施。”
對于采購過程的監(jiān)督，章家菊強(qiáng)調(diào)得更多的是，緊急采購的信息也應(yīng)該公開，這樣才便于社會各界對采購行為進(jìn)行監(jiān)督。事實上，在抗震救災(zāi)的過程中，有關(guān)部門也強(qiáng)調(diào)了救災(zāi)資金使用情況的公開化。5月20日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》就要求，要按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。
5月23日，四川省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳和民政廳四個部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)物資緊急采購監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定了緊急采購信息的發(fā)布渠道--四川政府采購網(wǎng)抗震救災(zāi)采購信息專欄，要求采購信息必須在此公告，且公告時間原則上不少于24小時?！锻ㄖ芬螅少弳挝患訌?qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立規(guī)范高效的內(nèi)部管理機(jī)制，有完備的手續(xù)和齊全的資料。同時各級財政、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對抗震救災(zāi)物資采購行為的監(jiān)管，從嚴(yán)查處采購過程中的違法違規(guī)違紀(jì)行為。而各級集中采購代理機(jī)構(gòu)則應(yīng)積極協(xié)助配合實施相關(guān)采購活動。
采購效果要評估
緊急采購?fù)戤吙赡芫蜁纯掏度胧褂?，因此驗收環(huán)節(jié)往往不被重視。但這不等于項目采購?fù)戤?，?zhí)行機(jī)構(gòu)就可以高枕無憂?！安少?fù)戤吅螅胁少彊C(jī)構(gòu)有必要對采購過程進(jìn)行總結(jié)，與此同時，還應(yīng)對價格進(jìn)行分析。集中采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件制作時就可以保留事后價格分析的權(quán)利，以及出現(xiàn)擬中標(biāo)價不合理情況下取消某一中標(biāo)人資格或該項目廢標(biāo)的權(quán)利?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮說。鄧東亮在強(qiáng)調(diào)采購效果評估的同時，還強(qiáng)調(diào)了“采購?fù)戤吅髴?yīng)該發(fā)公告并備案，以確保操作得到進(jìn)一步的監(jiān)督”。
在事后評估的處理上，江西省南昌市政府采購中心有一些成功的經(jīng)驗--在召開部分采購單位回訪會時，他們告知并號召采購單位在評標(biāo)或定標(biāo)后對價格進(jìn)行分析并及時反饋至采購中心，并對這一行為進(jìn)行獎勵。
有人認(rèn)為，采購中心目前沒有足夠的人力做事后價格分析。但緊急采購操作流程簡化了，對緊急采購的價格進(jìn)行分析還是有必要的。通過價格分析，可以對在緊急狀態(tài)下提供優(yōu)惠價格的供應(yīng)商進(jìn)行表彰和獎勵，對“乘火打劫”虛報價格的供應(yīng)商也可以起到警示作用。與此同時，還應(yīng)對供應(yīng)商履約的及時性以及履約產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行評估，做到獎懲分明，從而促進(jìn)緊急采購更規(guī)范、高效地運(yùn)行。
來源：政府采購信息報
