今年是改革開(kāi)放30周年，各行各業(yè)都在盤(pán)點(diǎn)總結(jié)改革開(kāi)放的成就和得失。政府采購(gòu)制度改革推行了十多年，也需要認(rèn)真的總結(jié)和思考，以便促進(jìn)改革更好進(jìn)行?！ ?/FONT>
關(guān)于“裁判員和運(yùn)動(dòng)員”
“裁判員和運(yùn)動(dòng)員分開(kāi)”，在政府采購(gòu)界是一句非常有名的話，它甚至直接影響了政府采購(gòu)法的制訂（催生了所謂管采分離的理念）。它這里所指的意思是財(cái)政部門(mén)是裁判員，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是運(yùn)動(dòng)員。
然而這種比喻卻是經(jīng)不住推敲的，為什么呢？裁判員是指“在體育競(jìng)賽中執(zhí)行評(píng)判工作的人”，運(yùn)動(dòng)員是“參加體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的人”。各級(jí)人大和政府部門(mén)制訂的政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、制度構(gòu)成了“規(guī)則”，在此規(guī)則制訂的環(huán)境之下有關(guān)的當(dāng)事人有：采購(gòu)單位、財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。誰(shuí)是裁判員，誰(shuí)是運(yùn)動(dòng)員？
根據(jù)目前狀況，具體如下：供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)時(shí)，他們是運(yùn)動(dòng)員，評(píng)委會(huì)是裁判員。當(dāng)供應(yīng)商與評(píng)委會(huì)有爭(zhēng)議時(shí)，這二者都是運(yùn)動(dòng)員，集采機(jī)構(gòu)是裁判員；當(dāng)供應(yīng)商對(duì)集采機(jī)構(gòu)有異議時(shí)，這二者又是運(yùn)動(dòng)員，財(cái)政部門(mén)是裁判員：同樣，當(dāng)供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門(mén)決定不服需行政復(fù)議或訴訟時(shí)，這二者又都是運(yùn)動(dòng)員，復(fù)議機(jī)構(gòu)和法院是裁判員。從上可見(jiàn)，除供應(yīng)商至始至終是運(yùn)動(dòng)員和法院是裁判員身份沒(méi)變過(guò)之外，其他當(dāng)事人在不同的情境下，有時(shí)是運(yùn)動(dòng)員，有時(shí)是裁判員，是雙重身份的。那么在這種情況下,“裁判員和運(yùn)動(dòng)員分開(kāi)”應(yīng)怎么分，在哪里分開(kāi)才能分得清楚呢?顯然是分不清楚的。西方政治學(xué)中講的“三權(quán)分立”是立法、司法、行政的分立，沒(méi)有說(shuō)行政權(quán)還要再分開(kāi)。而財(cái)政部門(mén)也好，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也好，都是政府采購(gòu)法律法規(guī)的執(zhí)行部門(mén)，區(qū)別只是分工不同，就像各政府組成部門(mén)的分工不同一樣，絕不是什么“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題。
從我們國(guó)家的政治體制來(lái)說(shuō)，從各部委以降，地方各行政部門(mén)也都是即要執(zhí)行國(guó)家法律、上一級(jí)規(guī)章，同時(shí)自己也在執(zhí)行自己制訂的規(guī)則。
因此，為什么偏偏到政府采購(gòu)就要搞出個(gè)“裁判員和運(yùn)動(dòng)員分開(kāi)”？而恰恰這么一個(gè)很不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒄搮s成了政府采購(gòu)法的立法依據(jù)，形成了各地在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門(mén)的根源，造就了世界獨(dú)一無(wú)二的特色格局。后果是，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖遍地開(kāi)花卻各自為戰(zhàn)，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的組織管理模式，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，形不成合力，改革勢(shì)頭明顯減弱；采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，所占比重目前還不到GDP的2%，工程采購(gòu)至今無(wú)法納入政府采購(gòu)；集中采購(gòu)實(shí)際所占份額不斷下降；地方保護(hù)明顯，政府采購(gòu)政策功能很難發(fā)揮。
關(guān)于“分散腐敗變集中腐敗”
分散腐敗變集中腐??？當(dāng)然有這種可能。制約不到的權(quán)力都有這種可能，這幾年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出事的也有一些了。但是，集中采購(gòu)的模式總體上還是有利于預(yù)防腐敗的。一是集中采購(gòu)的管理制度多，程序嚴(yán)，漏洞少。二是集中腐敗的目標(biāo)大，易監(jiān)管，犯罪成本高。三是集中采購(gòu)從業(yè)人員的人數(shù)總量要比分散采購(gòu)從業(yè)人員數(shù)量要少得多，監(jiān)管之下更難違法亂紀(jì)，具體到個(gè)人身上，因?yàn)樨澋脑蕉?，邊際效用越低，風(fēng)險(xiǎn)也越大。由此可見(jiàn)，即使腐敗不能完全避免，也要兩害相衡取其輕。目前，我國(guó)已經(jīng)有了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用。其次，政府采購(gòu)要盡量增加公開(kāi)性和透明度，供應(yīng)商為了自身利益會(huì)積極發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，他們是最好的監(jiān)督人。
關(guān)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)
集中和分散，各有利弊，但我們國(guó)家目前還不是講分散的時(shí)候。在實(shí)際操作中，分散采購(gòu)和改革前的采購(gòu)沒(méi)什么兩樣，就是自行采購(gòu)和自由采購(gòu)。目前的格局是，政府采購(gòu)中最大的一塊--工程采購(gòu)，基本上無(wú)法納入政府采購(gòu)的管理，如果硬要將其列為分散采購(gòu)而算入政府采購(gòu)，財(cái)政部門(mén)充其量也就是能得到個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字而已。
現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)大力提倡集中采購(gòu)，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主力和著力點(diǎn)，全力規(guī)范政府采購(gòu)，只有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)先規(guī)范了，才能推而廣之，才有可能管好分散采購(gòu)，才能為今后再全面推行分散采購(gòu)打下基礎(chǔ)。集中采購(gòu)都搞不好，何談分散采購(gòu)，經(jīng)驗(yàn)證明，是因?yàn)榉稚⒉少?gòu)管理成本太高才搞的政府采購(gòu)改革，改革的主要措施就是變分散為集中?，F(xiàn)在集中采購(gòu)離目標(biāo)還差得遠(yuǎn)呢，更不用說(shuō)社會(huì)中介采購(gòu)和自行采購(gòu)了。
關(guān)于發(fā)揮政策功能
節(jié)資不是政府采購(gòu)的主要目的，政府籌錢(qián)的目的是為了維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)，不是為了積累財(cái)富，節(jié)約固然重要，但對(duì)政府來(lái)說(shuō)主要的是要物有所值。政府應(yīng)有更重要的事做，那就是盡力發(fā)揮政策功能。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)應(yīng)是政府直接、簡(jiǎn)接管理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的手段了，但現(xiàn)在還完全沒(méi)有得到重視，比如說(shuō)在保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面、在促進(jìn)環(huán)保方面，這早就應(yīng)該上升為國(guó)家戰(zhàn)略了，就像我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，除了軍隊(duì)、公安、消防等關(guān)系人民群眾生命安全的部門(mén)以及研發(fā)部門(mén)在必要情況下可以用進(jìn)口車(chē)外，其他政府部門(mén)，開(kāi)國(guó)產(chǎn)車(chē)影響不了多少效率。政府用納稅人的錢(qián)買(mǎi)車(chē)，應(yīng)該負(fù)起責(zé)任保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
“嫦娥”可以上天，我們國(guó)家還沒(méi)有能力造出好車(chē)？關(guān)鍵是重視，是保護(hù)，是扶持。我們國(guó)家改革開(kāi)放這么多年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)這么多，民族工業(yè)卻愈益式微，沒(méi)有幾個(gè)叫得響的，能與世界級(jí)企業(yè)比肩的。這個(gè)問(wèn)題值得深思。當(dāng)然原因可能很復(fù)雜，有我們自己不爭(zhēng)氣的成份，但在戰(zhàn)略上忽視，恐怕是個(gè)重要原因。要發(fā)揮政策功能，還是要有一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)去推，要出政策，要把集中采購(gòu)的量做上去，要把全國(guó)互不隸屬的集中采購(gòu)統(tǒng)起來(lái)。
關(guān)于政府采購(gòu)的研究
政府采購(gòu)在我國(guó)也有十年了，相關(guān)的研究力度還不夠強(qiáng)，高校的老師也是廖若晨星，而且還沒(méi)有形成合力，在中國(guó)即將加入WTO政府采購(gòu)談判的情況下，大家對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議是個(gè)什么東西，到底有什么影響，還沒(méi)有系統(tǒng)全面的研究，地方操作機(jī)構(gòu)可以說(shuō)非常陌生。對(duì)國(guó)外的研究也是只鱗片爪，很不全面。
建議政府主要部門(mén)牽頭組織，從高校、各地財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)中心選派一些人分別赴不同類(lèi)型的國(guó)家去系統(tǒng)地學(xué)一下人家的政府采購(gòu)，摸清到底是怎么回事，形成一個(gè)系統(tǒng)性的比較全面的看法，進(jìn)一步指導(dǎo)我們的改革。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
