競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)貨物和服務(wù)時(shí)經(jīng)常采用的一種采購(gòu)方式。但是采購(gòu)實(shí)務(wù)中往往容易與公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或單一來(lái)源采購(gòu)模式相混淆。筆者根據(jù)近幾年來(lái)從事政府采購(gòu)工作的實(shí)踐感受，略述競(jìng)爭(zhēng)性談判的幾個(gè)要點(diǎn)與難點(diǎn)，謹(jǐn)以此拙見(jiàn)與政府采購(gòu)界同仁商榷。
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形
公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定以下四種法定情形適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判：一是壓縮采購(gòu)周期，滿足緊急需求，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。二是采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，需要通過(guò)談判予以明確。三是采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格構(gòu)成難以把握，不能預(yù)先計(jì)算價(jià)格總額，需要談判競(jìng)價(jià)。四是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
法規(guī)對(duì)前三種適用情形表述簡(jiǎn)明易懂。應(yīng)該引起特別關(guān)注的是第四種法定情形，當(dāng)出現(xiàn)此種情形而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)應(yīng)引起重視：其一，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須終結(jié)招標(biāo)采購(gòu)程序，向監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)獲準(zhǔn)后才能按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式組織采購(gòu)活動(dòng)。其二，在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)過(guò)程中，響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求的合格供應(yīng)商不足三家時(shí)怎么辦？相關(guān)法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定。
當(dāng)有兩家合格供應(yīng)商參加時(shí)，應(yīng)該可以組織競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)，因其仍然具有“競(jìng)爭(zhēng)性”；但當(dāng)只有一家合格供應(yīng)商時(shí)，則不宜繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。否則，競(jìng)爭(zhēng)性談判則成了單一來(lái)源采購(gòu)，即使確實(shí)需要改為單一來(lái)源采購(gòu)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)終結(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，向監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)獲準(zhǔn)后再按單一來(lái)源采購(gòu)的方式組織采購(gòu)活動(dòng)。
談判并非就是討價(jià)還價(jià)
競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟談什么？實(shí)務(wù)中多數(shù)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往偏重成交價(jià)的洽談，有的干脆把談判過(guò)程簡(jiǎn)化成三輪報(bào)價(jià)或多輪報(bào)價(jià)。其實(shí)，價(jià)格談判只是競(jìng)爭(zhēng)性談判的內(nèi)容之一。采購(gòu)人采購(gòu)的貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價(jià)位等因素，都是相關(guān)法律法規(guī)明確列入談判范圍的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購(gòu)人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識(shí)。只有通過(guò)對(duì)諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡的競(jìng)爭(zhēng)性談判，才能把“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求”、“不能事先計(jì)算出價(jià)格總額”以及“招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要”等諸多疑難問(wèn)題迎刃而解，才能幫助采購(gòu)人優(yōu)選成交供應(yīng)商并最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組千萬(wàn)不要受法律條款中“在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”的干擾，否則，就可能因適用法律條款不當(dāng)而影響競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果。
談判堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)
一是接受邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商資格條件必須堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的一般條件，采購(gòu)人也可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商必須具備的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。其資格審查的方法可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同情況選擇資格預(yù)審或資格后審。
二是談判涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致。如果談判中涉及談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并以書(shū)面修改或補(bǔ)充后的談判文件條款與各單一供應(yīng)商進(jìn)行新一輪談判。
三是談判小組只能與各單一供應(yīng)商進(jìn)行談判且輪次應(yīng)當(dāng)相等。談判小組成員和各單一供應(yīng)商對(duì)談判過(guò)程中涉及的相關(guān)信息必須保密，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。
口頭談判莫忘書(shū)面證據(jù)
競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程主要是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間通過(guò)溝通交流，就貨物與服務(wù)的規(guī)格質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格構(gòu)成、售后服務(wù)等要素達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。但實(shí)務(wù)中不少采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)往往只注意口頭洽談，而忽視對(duì)談判過(guò)程和結(jié)論的書(shū)面記錄，不注意現(xiàn)場(chǎng)留下最有證明力的相關(guān)書(shū)面證據(jù)，導(dǎo)致在確定成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)產(chǎn)生分歧，有的甚至引發(fā)投訴與訴訟。因此，對(duì)于每一輪次的競(jìng)爭(zhēng)性談判內(nèi)容尤其是談判結(jié)論，談判小組最好當(dāng)場(chǎng)形成紀(jì)要并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，讓口頭談判的結(jié)果形成書(shū)證，這對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的采供雙方無(wú)疑有百利而無(wú)一害。
標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)符合報(bào)價(jià)最低原則
履行競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的結(jié)果是確定成交供應(yīng)商而不是確定中標(biāo)人，這也是競(jìng)爭(zhēng)性談判區(qū)別于公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的一個(gè)顯著區(qū)別。確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則”而不宜采用綜合評(píng)分法，這是競(jìng)爭(zhēng)性談判區(qū)別于公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的又一顯著區(qū)別。
確定成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將談判結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商，并在相關(guān)政府采購(gòu)指定媒體予以公示。盡管相關(guān)法規(guī)并未明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果的公示程序，但從接受社會(huì)監(jiān)督角度考慮則是十分必要的，也完全符合政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。公示期滿后，采購(gòu)人向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書(shū)，并在規(guī)定的期限內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
工程項(xiàng)目慎用競(jìng)爭(zhēng)性談判
《政府采購(gòu)法》第四條明確規(guī)定政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，其承發(fā)包只能區(qū)別不同情況在公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式中選其一。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，否則將追究其法律責(zé)任。但是政府采購(gòu)工程時(shí)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也有特例。
在《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條規(guī)定“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。”《政府采購(gòu)法》第三十六、三十七條也明確規(guī)定在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)相關(guān)法定情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)，廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消的情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
實(shí)務(wù)中當(dāng)政府采購(gòu)工程發(fā)生上述廢標(biāo)情形時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇施工企業(yè)就成為可能。但是，值得引起注意的是采購(gòu)方式調(diào)整后，采購(gòu)人必須按照競(jìng)爭(zhēng)性談判模式重新發(fā)布采購(gòu)文件，切不可圖省事僅在口頭宣布改用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式但采供各方仍使用原有文件。否則，不僅在采購(gòu)運(yùn)行程序上形成適用法律條款的混亂，對(duì)談判結(jié)果不盡滿意的供應(yīng)商還有可能以此為由產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴。
至于政府采購(gòu)限額以下工程，因其規(guī)模小，工期短，且一般無(wú)特殊技術(shù)要求，如果再把施工合同價(jià)款定為固定總價(jià)合同一次性包死，那么，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定施工企業(yè)將是一種合法合情簡(jiǎn)捷高效的選擇。
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