集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)組織形式中的一種重要采購(gòu)模式,在提高財(cái)政資金使用效率、優(yōu)化采購(gòu)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量等方面，發(fā)揮了應(yīng)有職能作用，取得的成績(jī)有目共睹。但當(dāng)前也存在一些共性問(wèn)題防礙集中采購(gòu)職能的進(jìn)一步完善?，F(xiàn)實(shí)需要采取有力措施，以進(jìn)一步強(qiáng)化政府集中采購(gòu)職能。
強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行
據(jù)財(cái)政部2007年10月統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，1998年～2006年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)68.1％。但與政府采購(gòu)年均快速增長(zhǎng)的速度相比，政府采購(gòu)預(yù)算推行的范圍和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，極大削弱了政府集中采購(gòu)規(guī)模，限制了政府集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。為此，需要做好以下兩方面的工作。
編制好政府采購(gòu)財(cái)政預(yù)算。編制好年度政府采購(gòu)預(yù)算，是一項(xiàng)較為龐雜的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和多個(gè)部門的協(xié)同配合，財(cái)政預(yù)算部門、采購(gòu)監(jiān)督部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等部門要將部門年度財(cái)政采購(gòu)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)分類，嚴(yán)格審核，并按照財(cái)政預(yù)算必要的法律程序進(jìn)行審議，其結(jié)果可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，最后交由采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)納入具體采購(gòu)程序，切實(shí)做到依法統(tǒng)籌，合理調(diào)整，充分發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)集中采購(gòu)的前期支持作用。
強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制的可執(zhí)行力度。編制財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。?dāng)前，有的地方財(cái)政采購(gòu)預(yù)算編制還處于一種摸索階段，財(cái)政采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)于粗略，時(shí)間過(guò)于滯后，預(yù)算執(zhí)行透明度不高，可執(zhí)行力度不大，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目缺乏一定計(jì)劃性，政府采購(gòu)的隨意性過(guò)大，財(cái)政資金分配使用上的自由裁量權(quán)過(guò)大。因此，加大政府采購(gòu)預(yù)算編制可操作性，是促進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)籌、降低采購(gòu)成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要力爭(zhēng)做到預(yù)算編制具體、詳細(xì)，切實(shí)增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性和可執(zhí)行力。
強(qiáng)化目錄編制執(zhí)行
政府集中采購(gòu)目錄是法定目錄，集中采購(gòu)目錄的制定，必須有利于政府采購(gòu)工作的開展，確保政府集中采購(gòu)目錄依法、有序執(zhí)行。
依法制定政府集中采購(gòu)目錄。從全國(guó)各地執(zhí)行的情況來(lái)看，由于利益分配、權(quán)力意識(shí)等種種因素，制定集中采購(gòu)目錄不規(guī)范、不一致的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如，在沒有省級(jí)人民政府授權(quán)的情況下，不僅有地（市、州）一級(jí)制定集中采購(gòu)目錄，甚至各縣（市、區(qū)）都有制定公布的。這樣做法顯然是和法律相違背的。帶來(lái)直接結(jié)果是：有些常見的、帶普遍性的、應(yīng)該實(shí)行集中采購(gòu)的品目，刪減項(xiàng)目或縮小范圍，造成應(yīng)規(guī)范的集中采購(gòu)目錄“面目全非”，使法律規(guī)定嚴(yán)重“縮水”。按照《政府采購(gòu)法》第七條規(guī)定：集中采購(gòu)目錄制定，由國(guó)務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)制定并公布集中采購(gòu)目錄。要依法、適時(shí)、適度制定或調(diào)整集中采購(gòu)目錄，不得隨意刪減或縮小。
確保采購(gòu)目錄執(zhí)行主體合法。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)不得接受通用項(xiàng)目的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托，否則簽定的委托協(xié)議一律無(wú)效，這是法定強(qiáng)制性的委托采購(gòu)，必須要操作到位。
但在采購(gòu)實(shí)踐中，從目前集中采購(gòu)目錄、一些理應(yīng)納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)常被包含于部門專用采購(gòu)類別，被納入部門采購(gòu)或者分散采購(gòu)的范圍，造成部分政府集中采購(gòu)項(xiàng)目游離于政府集中采購(gòu)序列之外，執(zhí)行主體由相對(duì)的 “不合理”變成隱性的“合法”。同時(shí)，有的社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了利益，不惜動(dòng)用一切代價(jià)和手段，造成集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的“體外循環(huán)”。這些都極大地增加了項(xiàng)目采購(gòu)成本，提高了項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)性，也使政府采購(gòu)領(lǐng)域反腐工作面臨新的課題，這種趨向必須給予高度關(guān)注。
構(gòu)建政策功能主渠道
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”，定位可謂簡(jiǎn)單扼要。事實(shí)上，從誕生那一天起，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的就不僅僅是政府部門的一種市場(chǎng)購(gòu)買行為，更是一種政府行為。作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用非常重要，這一點(diǎn)必須高度重視。
鼓勵(lì)、扶持采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，財(cái)政部于2007年底制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格遵守首購(gòu)、訂購(gòu)有關(guān)規(guī)定，這是我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的一次重大實(shí)踐，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有著十分重要的作用。
嚴(yán)格管理和約束政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品行為。由于我國(guó)財(cái)政采購(gòu)資金使用相對(duì)分散等原因，政府采購(gòu)低層次、重復(fù)引進(jìn)產(chǎn)品等現(xiàn)象十分突出。為切實(shí)規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理，財(cái)政部于2007年底發(fā)布了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，明確規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。作為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)講，更應(yīng)自覺遵守，嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向的主體作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
