第一步:入門階段
這個(gè)階段采招人員的特點(diǎn)是:從事招標(biāo)采購(gòu)工作的時(shí)間很短,對(duì)于政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)沒(méi)有明確的概念或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn);學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)沒(méi)有把握,無(wú)法提出獨(dú)立的判斷。此時(shí),采招人員很難獨(dú)立工作,最有效的方法是針對(duì)他們開(kāi)展專門的培訓(xùn),時(shí)間以一周為宜,系統(tǒng)講解政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)、程序知識(shí),介紹本單位的管理制度和細(xì)節(jié)要求。在開(kāi)展具體工作時(shí),可以安排經(jīng)驗(yàn)豐富的同志帶領(lǐng)并講解工作要點(diǎn),可以先從編寫招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)需做哪些準(zhǔn)備等簡(jiǎn)單操作入手。
處于這一階段的采招人員,本身更需要注意這樣一些問(wèn)題:切忌羞于面子,完全靠獨(dú)自摸索,這可能導(dǎo)致對(duì)知識(shí)的掌握較慢且不牢固;切忌急于求成,在參加招標(biāo)采購(gòu)工作時(shí),如果從具體實(shí)務(wù)入手,更能較快地掌握各種基礎(chǔ)知識(shí)和技能技巧;參加正規(guī)的培訓(xùn)班,這樣不僅能接受來(lái)自一線專家的經(jīng)驗(yàn)分享,還能避免接受錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
第二步:初級(jí)階段
初級(jí)階段是全面熟悉采購(gòu)招標(biāo)及實(shí)踐的階段,此階段的采招人員除具備專業(yè)知識(shí)外,還應(yīng)當(dāng)具備其他相關(guān)的知識(shí)和能力技巧。如與政府采購(gòu)相關(guān)的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》;熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù),熟練操作各種采購(gòu)軟件;協(xié)助履約驗(yàn)收等。
在此階段,采招人員已能配合其他同志完成項(xiàng)目的輔助工作,如編寫招標(biāo)文件初稿、發(fā)布招標(biāo)公告。筆者認(rèn)為,這個(gè)階段最需要注意學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的,還有溝通與處理各種關(guān)系的能力,遇到問(wèn)題需要得到前輩的指點(diǎn),但能否將問(wèn)題表達(dá)清楚則從一個(gè)側(cè)面反映出其水平。
第三步:中級(jí)階段
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家人事部曾共同印發(fā)《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》),這兩個(gè)規(guī)定給出了這個(gè)層次工作人員最直接的要求,各方可以用于比照。
我國(guó)準(zhǔn)備對(duì)招標(biāo)師開(kāi)設(shè)專門的考試,對(duì)于考試資格,《暫行規(guī)定》第十條規(guī)定,對(duì)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專業(yè)而言,要求“滿足碩士學(xué)歷者工作滿兩年、其中從事采購(gòu)招標(biāo)滿一年的條件;大學(xué)本科學(xué)歷者工作滿4年,其中采購(gòu)招標(biāo)工作滿3年;大專學(xué)歷者工作滿6年,其中采購(gòu)招標(biāo)滿4年”。其次,對(duì)于理論和實(shí)踐能力的要求,主要體現(xiàn)在同一規(guī)定的第十四條:“招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)能力:熟悉招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定,具有較豐富的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn);編制、審查招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)文件、招標(biāo)采購(gòu)合同文本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)采購(gòu)公告,組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng);組織進(jìn)行投標(biāo)資格審查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng);主持招標(biāo)采購(gòu)合同、中標(biāo)合同的談判,參與簽定招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)合同;開(kāi)展詢價(jià)采購(gòu)工作,組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、招標(biāo)采購(gòu)合同的結(jié)算和驗(yàn)收工作;妥善解決招標(biāo)活動(dòng)、合同履行等工作的爭(zhēng)議糾紛”等。
目前,對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)和考試已經(jīng)存在,但各種資質(zhì)多半是地方或部門頒發(fā)的,由于各地各部門掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同,“含金量”也不相同。據(jù)了解,國(guó)際上很少有“評(píng)職稱”的做法,不少國(guó)家均采用如律師、會(huì)計(jì)行業(yè)一般的注冊(cè)資格手段管理采招人員,隨著我國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的進(jìn)程不斷深入,加強(qiáng)從業(yè)人員的資格管理應(yīng)逐漸提上議事日程。
第四步:高級(jí)階段
有關(guān)部門曾透露,將來(lái)從業(yè)人員能力考核是結(jié)合考試與評(píng)審進(jìn)行的。由于目前還未制定細(xì)則,深入討論的時(shí)機(jī)成熟,筆者在此想提出這樣的疑問(wèn):高級(jí)招標(biāo)師等經(jīng)驗(yàn)豐富的采招人員如何發(fā)揮作用?目前建立的“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)中,處于塔頂?shù)母呒?jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師或主任、處長(zhǎng)發(fā)揮的是管理的作用還是專業(yè)人士的作用?筆者認(rèn)為,高級(jí)采招人員應(yīng)能夠綜合利用理論實(shí)踐知識(shí),提供全面的咨詢服務(wù),包括招標(biāo)項(xiàng)目前期的可行性分析,確定最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。達(dá)到高級(jí)階段的采購(gòu)招標(biāo)人員,應(yīng)屬于綜合素質(zhì)較高的“咨詢?nèi)瞬拧薄?BR>
第五步:專家階段
成為專家級(jí)的采招人員有這樣一些特點(diǎn):以采購(gòu)招標(biāo)工作為事業(yè),全身心投入采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)題的研究中;鉆研某個(gè)問(wèn)題時(shí)知其然,更知其所以然,有著獨(dú)立的判斷和見(jiàn)解;能夠跳出個(gè)人和小團(tuán)體的利益,以全局的觀點(diǎn)看問(wèn)題。專家是一種榮譽(yù),更代表了一種責(zé)任,處于專家階段的采購(gòu)招標(biāo)人員,應(yīng)成為政府部門的好參謀和“智囊團(tuán)”,能為政策制定出謀劃策,更應(yīng)是最廣大人民群眾和公共利益的代言人。雖然已經(jīng)成為專家,但他們同樣需要與時(shí)俱進(jìn),不斷提出和研究解決采購(gòu)招標(biāo)中遇到的各種問(wèn)題。
政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)制度從國(guó)際范圍來(lái)說(shuō)是比較成熟的制度,雖然我國(guó)的制度改革仍在發(fā)展階段,但發(fā)揮的作用值得肯定。未來(lái)我國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)領(lǐng)域越來(lái)越多的項(xiàng)目將服務(wù)于公共利益,為了買到更物有所值的設(shè)備,建設(shè)物有所值的工程,花好納稅人的錢,采招人員平凡而瑣碎的工作背后,有著不平凡的意義,每位從事政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)工作人員應(yīng)有一份責(zé)任感和使命感,不斷提升自身能力,推動(dòng)改革事業(yè)的發(fā)展。
(高子正:清華大學(xué)機(jī)械制造專業(yè)畢業(yè),1987年起就職于天津市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司(現(xiàn)天津國(guó)際招標(biāo)公司),高級(jí)工程師,曾從事機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審批工作;1994年底參加設(shè)備類別國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目,包括天津市工業(yè)利用世界銀行1.5億美元項(xiàng)目、天津市城建利用世界銀行1億美元項(xiàng)目等;2005年被天津市財(cái)政局聘為政府采購(gòu)評(píng)審專家。近年來(lái),收集整理并發(fā)表了大量與招標(biāo)工作有關(guān)的資料、文章。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)