備好開標(biāo)一覽表 增加投標(biāo)成功率
招標(biāo)采購，既重視實(shí)質(zhì)正義，也重視程序正義，供應(yīng)商不應(yīng)輕視開標(biāo)一覽表的形式問題
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小小一張開標(biāo)一覽表，是反映投標(biāo)人綜合水平的一面鏡子，也是向評標(biāo)委員會和招標(biāo)人進(jìn)行宣傳介紹的一張名片，更是具有法律效力的一份合同要約，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要形式要件。
但在實(shí)際貨物招標(biāo)工作中，供應(yīng)商開標(biāo)一覽表常出現(xiàn)各種問題，甚至開一次標(biāo)下來竟然碰不到一份稍微完整、規(guī)范和美觀一點(diǎn)的開標(biāo)一覽表，因開標(biāo)一覽表形式不符合要求而導(dǎo)致廢標(biāo)的情況也發(fā)生過，徒然增加了招、投雙方的成本。
究其原因，主要還是一些供應(yīng)商對待投標(biāo)工作態(tài)度不夠重視，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，以為只要把價格報出去了，就不必在乎一些形式上的小問題。殊不知招標(biāo)采購正是以程序最嚴(yán)格、形式最嚴(yán)謹(jǐn)而著稱，任何小環(huán)節(jié)、小形式出了問題，都可能導(dǎo)致投標(biāo)無效甚至招標(biāo)失敗。從某種程度上說，招標(biāo)這種采購方式的程序價值、形式價值要遠(yuǎn)重于其實(shí)質(zhì)價值，其追求的程序正義也遠(yuǎn)甚于其實(shí)質(zhì)正義。
因此，對于開標(biāo)一覽表，切不可粗心大意。供應(yīng)商在參加招標(biāo)活動時，為使自己的投入產(chǎn)出最大化，務(wù)必靜下心來，端正態(tài)度，提高認(rèn)識，在吃透招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，耐心細(xì)致、嚴(yán)肅認(rèn)真地制作包括開標(biāo)一覽表在內(nèi)的每一份投標(biāo)文件，以避免不必要的失誤導(dǎo)致自身投標(biāo)被拒絕。
下面，我們來分析一下開標(biāo)一覽表的常見問題、可能導(dǎo)致的法律后果，以及在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何處理。
問題一：開標(biāo)一覽表上沒有簽字蓋章，或只簽字不蓋章，或只蓋章不簽字。其中，第一種情況相對較少，后兩種情況卻比較常見。
分析及應(yīng)對：如果開標(biāo)一覽表沒有簽字蓋章，毫無疑問是一份無效的投標(biāo)，問題是如果只簽字不蓋章或者只蓋章不簽字應(yīng)當(dāng)如何處理。如果招標(biāo)文件明確規(guī)定了開標(biāo)一覽表必須既簽字又蓋章，否則為無效投，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，確定提供這種開標(biāo)一覽表的投標(biāo)人為無效投標(biāo)；如果招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定開標(biāo)一覽表簽署要求，這種情況應(yīng)當(dāng)如何處理，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有明確規(guī)定，可以參照《合同法》第三十二條關(guān)于合同書成立要件的規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立”，其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標(biāo)一覽表與所載投標(biāo)人之間的代表關(guān)系，當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件其他部分相互印證、綜合判定，尤其是對待僅有簽字而沒有蓋章的情形，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。
問題二：開標(biāo)一覽表僅有價格要素，而沒有所投貨物的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
分析及應(yīng)對：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條第一款規(guī)定：“開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)?！钡谒氖粭l規(guī)定：“開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)?！备鶕?jù)這兩條，唱標(biāo)時的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是價格，開標(biāo)一覽表的主體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是價格，這是沒有疑問的。對于價格之外的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)屬于該《辦法》第十四條中所規(guī)定的“投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容”，是投標(biāo)人報價不可缺少的組成部分，因?yàn)槿绻狈@些要素，很難認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是否對招標(biāo)文件作出了全面的響應(yīng)。從合同法的角度講，如果開標(biāo)一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標(biāo)文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)是一個無效的要約（要約要求內(nèi)容具體確定），評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)處理。
問題三：開標(biāo)一覽表報價僅有數(shù)字，而沒有按照招標(biāo)文件要求，提供關(guān)于報價的具體組成說明，比如是否包含運(yùn)雜費(fèi)。
分析及應(yīng)對：這個問題和第二個問題大抵類似，只不過更具有典型性。投標(biāo)人開標(biāo)一覽表中所報價格沒有按照招標(biāo)文件要求提供是否包含運(yùn)雜費(fèi)等價格組成說明，投標(biāo)人大多是因?yàn)槭韬龆z漏這一說明，也有極少數(shù)動機(jī)不良的供應(yīng)商故意省略，待騙取中標(biāo)后再向招標(biāo)人要求增加運(yùn)費(fèi)，筆者就親身經(jīng)歷過這種情況。不管出于什么原因，如果招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人詳細(xì)說明報價組成，投標(biāo)人沒有說明而僅提供籠統(tǒng)的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為其沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求，應(yīng)按無效投標(biāo)處理。
問題四：開標(biāo)一覽表制作粗糙，沒有計量單位、金額單位，單價合計與總價不一致，等等。
分析及應(yīng)對：第四個方面的問題純屬于投標(biāo)文件制作技術(shù)方面的問題，一般不會對投標(biāo)效力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，但如果開標(biāo)一覽表和投標(biāo)文件出現(xiàn)制作低劣、運(yùn)算矛盾等低級錯誤，容易給人一種對待招標(biāo)重視不夠、素質(zhì)不高、層次有限的印象，無形中會影響投標(biāo)人在評標(biāo)委員心目中的形象。
來源：政府采購信息報
