招標(biāo)采購單位為確保需要，經(jīng)常要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品授權(quán)，實踐中，不少授權(quán)書存在各種問題。正確認(rèn)識授權(quán)問題，認(rèn)真準(zhǔn)備授權(quán)憑證，對供應(yīng)商節(jié)約參與成本，提高競爭性；對采購方正確判定供應(yīng)商資質(zhì)，科學(xué)組織采購評審工作，都具有重要意義。
筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識產(chǎn)品授權(quán)，需要搞清幾組概念。
“法”不同而有別
民法上的授權(quán)與行政訴訟法上的授權(quán)有區(qū)別。政府采購涉及的授權(quán)，一般屬于民法意義上的授權(quán)，即委托授權(quán)。民法意義上的授權(quán)實質(zhì)是授予代理權(quán)，即委托人向受托人授予代理權(quán)的意思表示，授權(quán)后，受托人得以委托人的名義活動，所產(chǎn)生的法律后果也由委托人承擔(dān)。
行政訴訟法上的授權(quán)則是指管理者將某些職權(quán)授予給下級，其實質(zhì)是授予行政權(quán)力，被授予者以自己的名義行使權(quán)力，權(quán)力行使的后果直接為被授權(quán)者自身承受。
授權(quán)與委托有區(qū)別
實踐中，許多政府采購從業(yè)人員與供應(yīng)商往往將授權(quán)與委托完全等同，混淆了兩個概念的區(qū)別。
所謂委托，是指當(dāng)事人一方（委托人）請另一方（受托人）處理事務(wù)，另一方接受此項請求的民事法律行為。雙方就委托事項簽訂合同即為委托合同，委托合同明確了委托人和受托人的地位及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但只在兩人之間產(chǎn)生約束力，如果合同中并無明確授權(quán)的意思表示，則不能認(rèn)為受托人已取得代理權(quán)。而只有委托人對受托人進(jìn)行明確的授權(quán)意思表示后，受托人才能作為代理人對外處理事務(wù)。因此，授權(quán)行為是委托代理的基礎(chǔ)，而委托代理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系又具體反映在委托合同中，二者既互相聯(lián)系，又各不相同。
需要說明的是，委托授權(quán)是一種單方的民事法律行為，即只要委托人作出了這一意思表示，受托人即取得了代理權(quán)，授權(quán)的法律效果隨之產(chǎn)生。委托合同則是一種雙方法律行為，必須基于雙方的意思表示一致才能成立，即委托方愿意授權(quán)，受托方愿意接受。
委托與代理不等同
所謂代理，是指一人代另一人行使法律行為，其所產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于所代的另一人。代他人為法律行為的人，稱為代理人；為其所代并承受法律行為效果的人，稱為被代理人。委托與代理是極容易混淆的兩個概念。
二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：首先，代理關(guān)系的成立即授予代理權(quán)行為是單方法律行為，不需要被代理人的承諾即可成立，而委托合同需要受托人的承諾，是雙方法律行為。其次，更為關(guān)鍵的是：代理屬于對外的關(guān)系，即被代理人與第三人的關(guān)系；而委托則是委托人與受托人之間的關(guān)系，屬于對內(nèi)關(guān)系。此外，二者還有其他區(qū)別，在此不再贅述。
正確分清上述概念之間的區(qū)別，有助于準(zhǔn)確認(rèn)識供應(yīng)商授權(quán)當(dāng)中發(fā)生的幾種法律關(guān)系。以生產(chǎn)制造廠商授權(quán)代理商為例：授權(quán)是產(chǎn)生委托和代理的基礎(chǔ)，委托主要解決生產(chǎn)制造廠商與代理商之間的內(nèi)部關(guān)系問題，通過授權(quán)而對外產(chǎn)生公信力，采購機構(gòu)信賴該授權(quán)而與其發(fā)生招投標(biāo)、合同等交易關(guān)系，從而在生產(chǎn)制造廠商（被代理人）、代理商（代理人）和采購機構(gòu)（相對人）之間建立了代理法律關(guān)系。
供應(yīng)商授權(quán)難點
多頭授權(quán)或重復(fù)授權(quán) 政府采購工作者經(jīng)常會碰到這個問題，即同一品牌、同一規(guī)格型號的設(shè)備授予兩家以上的供應(yīng)商代理權(quán)，這兩家供應(yīng)商又同時參加同一個項目的投標(biāo)。更有甚者，每家供應(yīng)商的授權(quán)都注明了“惟一”，導(dǎo)致招標(biāo)采購單位無所適從；有的廠商對待授權(quán)工作粗枝大葉，授權(quán)審查流于形式，授權(quán)書不注意行文和法律規(guī)范，多半由代理商根據(jù)需要起草后直接蓋章即可。
層層授權(quán) 即轉(zhuǎn)委托、再代理。當(dāng)前商品銷售代理渠道比較復(fù)雜，有的供應(yīng)商因為不能從生產(chǎn)制造廠商那里拿到銷售授權(quán)，想方設(shè)法通過各級代理商爭取再代理，從而生產(chǎn)制造廠商的代理權(quán)衍生出一級級的再代理。
轉(zhuǎn)委托、再代理無疑提高了采購工作的復(fù)雜程度。在一次醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)中，投標(biāo)供應(yīng)商出示的授權(quán)書為該設(shè)備制造商在華北地區(qū)總代理簽署的，但經(jīng)評標(biāo)委員會核實后發(fā)現(xiàn)該華北地區(qū)總代理的銷售授權(quán)已于招標(biāo)項目開標(biāo)前到期。還有的轉(zhuǎn)委托人給予再代理人的代理權(quán)甚至超出了委托人給予轉(zhuǎn)委托人自身的代理權(quán)限，這種轉(zhuǎn)委托授權(quán)也必須仔細(xì)審查鑒別。
授權(quán)書不符合要求 主要表現(xiàn)為授權(quán)書不注意規(guī)范性，形式要件不符合要求。比如，授權(quán)書簽署不符合要求，沒有同時簽字蓋章，或者簽字人非授權(quán)單位法定代表人等。在一個醫(yī)療設(shè)備詢價采購案例中，有兩家被詢價的供應(yīng)商拿到了同一個生產(chǎn)廠家同一個型號設(shè)備的授權(quán)，但兩份授權(quán)書的簽字人不同，這不禁讓人對兩份授權(quán)書的真假產(chǎn)生懷疑。
來源：政府采購信息報
