在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，無(wú)論是招標(biāo)人或是投標(biāo)人，雙方當(dāng)事人在主觀上都不希望出現(xiàn)廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)，但在實(shí)際操作中廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)卻客觀存在，因廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)引起的質(zhì)疑投訴案件也屢見(jiàn)不鮮。因此，準(zhǔn)確把握廢標(biāo)和無(wú)效投標(biāo)的相關(guān)法律要素，對(duì)提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量具有重要意義。
“二法”對(duì)廢標(biāo)規(guī)定不同
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)廢標(biāo)的定義其內(nèi)涵與外延是截然不同的兩個(gè)法律概念。
《政府采購(gòu)法》賦予廢標(biāo)的法律定義，筆者理解為是指招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)難以按照正常招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行，發(fā)生了業(yè)界所謂的“流標(biāo)”狀況?！墩少?gòu)法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。上述廢標(biāo)情形一旦出現(xiàn)，其結(jié)果是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)流產(chǎn)，后續(xù)程序只能是將廢標(biāo)的理由通知所有投標(biāo)人并宣告本次招標(biāo)活動(dòng)終止。至于如何實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，則按照《政府采購(gòu)法》第三十七條的規(guī)定，“除采購(gòu)任務(wù)取消的情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)”。
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)廢標(biāo)沒(méi)有專門的文字表述。該法第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。上述兩種情形一旦出現(xiàn)，對(duì)“應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)”的法律規(guī)定而言，可以理解為“二法”對(duì)“應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)”的法律口徑是基本一致的。
但如果從研究廢標(biāo)的角度出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系并沒(méi)有將上述應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)的情形定義為廢標(biāo)，且對(duì)廢標(biāo)另有特定的法律定義。原國(guó)家發(fā)展與計(jì)劃委員會(huì)等七部委根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施的第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱七部委第30號(hào)令）列舉了“作廢標(biāo)處理”的若干情形。其中，第十九條規(guī)定，經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。第五十條規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的按廢標(biāo)處理：（一）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辯認(rèn)的；（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的；（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（五）未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
該辦法明確出現(xiàn)上述情形之一的投標(biāo)人的“投標(biāo)”或者“投標(biāo)文件”作廢標(biāo)處理，招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)仍將按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序繼續(xù)進(jìn)行。因此，應(yīng)該說(shuō)《招標(biāo)投標(biāo)法》體系對(duì)“廢標(biāo)”的定義是指部分投標(biāo)文件作廢標(biāo)或稱之為無(wú)效投標(biāo)文件，而并非《政府采購(gòu)法》所指的該次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廢標(biāo)。
財(cái)政部依據(jù)《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件。第五十六條規(guī)定，投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。上述無(wú)效投標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)文件與七部委第30號(hào)令第十九條和第五十七條“作為廢標(biāo)處理”其內(nèi)涵與外延口徑基本一致。
綜上所述，《政府采購(gòu)法》體系的廢標(biāo)是指該次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)作廢，其依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目必須重新依法組織招標(biāo)，相當(dāng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的“應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》體系的廢標(biāo)是指部分投標(biāo)人的投標(biāo)或投標(biāo)文件按“廢標(biāo)”處理，相當(dāng)于《政府采購(gòu)法》體系的“無(wú)效投標(biāo)”或“無(wú)效投標(biāo)文件”，不等于《政府采購(gòu)法》體系的該次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廢標(biāo)。
操作中應(yīng)把握幾個(gè)問(wèn)題
廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中強(qiáng)調(diào) 財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令第十八條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，并明確評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的主要內(nèi)容之一。七部委第30號(hào)令第二十四條強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。
在實(shí)際操作過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的情形在招標(biāo)文件中列示，最好能相對(duì)集中在一個(gè)或幾個(gè)條款且加著重符號(hào)或加粗字體以提醒投標(biāo)人引起重視，即使是相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確的法定廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)情形，也應(yīng)在招標(biāo)文件中列示為宜，以有效防范那些尚未熟練掌握相關(guān)法規(guī)的投標(biāo)人誤入廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的歧途，也有利于提高招標(biāo)采購(gòu)工作效率和社會(huì)效益。
判別廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的職責(zé)歸評(píng)標(biāo)委員會(huì) 《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)均明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人或接受招標(biāo)人委托按照招標(biāo)文件確定的辦法直接確定中標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件，無(wú)效投標(biāo)或廢標(biāo)的評(píng)審職責(zé)當(dāng)然歸屬招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。財(cái)政部18號(hào)令第五十四條規(guī)定了評(píng)標(biāo)工作程序，其中對(duì)投標(biāo)文件的初審，包括資格性檢查和符合性檢查作為評(píng)標(biāo)的第一程序。該《辦法》第五十六條規(guī)定投標(biāo)文件有該條所列四種情形之一的應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性審查時(shí)按無(wú)效投標(biāo)處理。七部委第30號(hào)令第五十條明確，投標(biāo)文件出現(xiàn)該條款所列六種情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理。
當(dāng)然，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)與義務(wù)也是對(duì)應(yīng)的，如果投標(biāo)人對(duì)廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)有質(zhì)疑或投訴，那么，配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，配合財(cái)政部門的投訴處理工作，也是財(cái)政部18號(hào)令第四十九條規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)應(yīng)及時(shí)記錄歸檔 盡管招標(biāo)人或投標(biāo)人主觀上都不希望出現(xiàn)廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)，但招標(biāo)采購(gòu)各方當(dāng)事人都十分關(guān)注廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)。因此，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的情形及其原因等作為評(píng)審意見(jiàn)并寫進(jìn)評(píng)標(biāo)報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的理由通知所有投標(biāo)人。
采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理采購(gòu)文件形成政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案，其采購(gòu)活動(dòng)記錄包括廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的原因應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)文件或政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案的主要內(nèi)容之一。政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年?！墩少?gòu)法》第七十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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