山西省省級政府采購中心于本月中旬，召集市縣兩級政府采購中心負責人，采取座談形式進行專題調研。各級政府采購中心代表結合本地區(qū)、本部門實際情況，對當前政府集中采購工作中存在的突出問題，進行認真分析，提出了許多積極的建議……
管理體制各異 須建立統(tǒng)一模式
現(xiàn)行政府集中采購管理體制存在的突出問題是，各級政府集中采購機構隸屬不一、職責不清、定位不準、功能弱化。
目前，各市縣集中采購機構由于隸屬不一、規(guī)格不同，自上而下沒有統(tǒng)一的管理體制，加之各地對政府采購重視程度不同，政府集中采購的功能作用沒有得到很好的發(fā)揮，體制問題成為制約政府集中采購事業(yè)發(fā)展的主要障礙，也是政府采購中心反映最強烈的問題。縱觀各地政府采購中心的隸屬情況，有隸屬市政府的，有隸屬財政的；有正處級的，也有副處級的，還有科級的。隸屬及地位的不同，決定了各中心擔負職責的不同，越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。為實現(xiàn)政府采購由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉型，需要盡快建立全省規(guī)范統(tǒng)一的管理模式。
目錄有局限 須盡量規(guī)范詳盡
我國政府采購實行目錄制管理，集中采購目錄是實施政府采購的基礎和主要依據(jù)。《政府采購法》規(guī)定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定?！皩儆诘胤筋A算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布”。
目前，山西省集中采購目錄編制方面主要存在三個問題。一是目錄編制不夠規(guī)范、不盡合理。表現(xiàn)為，省與市、市與市之間集中采購目錄范圍不同、差異較大，導致區(qū)域發(fā)展不平衡。同時，采購范圍較為狹窄，僅局限于一般貨物，如汽車、電腦、家具等，涉及“三農(nóng)”、民生等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構調整功能方面的項目較少，政府采購政策功能體現(xiàn)不夠。二是目錄約束力不夠。采購人對財政部門發(fā)布的采購目錄不夠重視，執(zhí)行力不強，難以做到應采盡采。三是部門集中采購為規(guī)避集中采購提供了便利。省以下實行部門集中采購，一方面沒有類似中央機關的部門集中采購機構為依托，另一方面與推行政府制度的初衷相背離，客觀上為采購單位規(guī)避集中采購提供了便利。
為此，應加強對政府集中采購目錄的管理，集中采購目錄最好以省政府的名義發(fā)布，進一步增強目錄的嚴肅性和執(zhí)行力，實行全省統(tǒng)一、分級管理的政府采購范圍、政府采購限額和公開招標限額。
工程采購在外 須依法協(xié)調銜接
目前，山西省政府采購工程采購主要存在兩方面的問題：一是采購規(guī)模小，僅限于部分裝修工程、維修工程等，對于新建土建項目涉及很少。工程采購量占集中采購總額的比例為2～3%。二是兩法矛盾。《政府采購法》與《招標投標法》對于工程采購規(guī)定不一，各方利益難以協(xié)調，導致實踐中政府集中采購機構組織的政府采購工程項目，不被建設主管部門認可，項目無法正常實施。
對此，建議由省政府召集有關職能部門進行協(xié)調，就目前法律制度框架下如何實施工程政府采購，形成共識、加以解決。
方式與市場脫節(jié) 審批宜聽取建議
《政府采購法》規(guī)定，公開招標為政府采購的主要采購方式，因情況特殊需要采用公開招標以外采購方式的，須經(jīng)監(jiān)管部門審批。而各地普遍反映，目前所有采購方式都由監(jiān)管部門直接批復，這樣的審批管理既與法律規(guī)定不符，又往往與市場實際情況脫節(jié)，是造成廢標不斷增加的重要原因之一。
對此，建議監(jiān)管部門嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，特別希望在審批公開招標方式時要考慮項目的適用性，能夠聽取集中采購機構的意見。
計劃性不強 按季按月下達更佳
計劃性對政府采購非常重要，目前，各地采購任務的下達缺乏計劃性，往往是一項一批、分散下達，不僅采購次數(shù)多、成本相對偏高，無法形成規(guī)模效應，且對供應商的吸引力不夠，市場競爭程度下降，提高財政資金使用效益的目的難以最大化，嚴重影響集中采購工作的效率，一定程度上引發(fā)采購人的不滿。
對此，建議財政部門進一步加強政府采購任務的計劃性，實行按季或按月集中下達，更好的發(fā)揮政府采購規(guī)模效益，不斷提升政府采購工作效率。
規(guī)范化不夠 省級牽頭齊抓共管
規(guī)范是政府集中采購工作的基礎，沒有規(guī)范，就失去了政府采購存在的現(xiàn)實意義。規(guī)范既包含集中采購機構內部管理的規(guī)范，也包含政府采購各方當事人、各環(huán)節(jié)的規(guī)范問題。
《政府采購法》實施以來，各級政府采購中心著力規(guī)范化建設，在完善內部管理制度、設置業(yè)務流程、規(guī)范操作行為等方面做了許多積極有益的嘗試。但規(guī)范化管理水平還不能適應政府采購發(fā)展的需要，從現(xiàn)階段看主要表現(xiàn)在：采購文件、程序標準化程度不高；采購操作規(guī)程不夠規(guī)范；各環(huán)節(jié)運轉缺乏標準化。從預算編制、采購任務下達，到項目受理、組織實施、合同簽訂、項目驗收、資金支付等政府采購的各環(huán)節(jié)運轉沒有操作標準，在環(huán)節(jié)銜接上容易出現(xiàn)問題。
此外，信息化建設滯后。全省沒有統(tǒng)一的信息平臺，資源無法共享，部分地市信息化建設工作至今還未展開。
對此，建議由省級牽頭，盡快制定標準化采購文件和標準化程序；加快信息化建設推進步伐，整合省市縣三級現(xiàn)有資源，搭建全省統(tǒng)一的政府集中采購信息平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共用。
創(chuàng)新協(xié)議供貨 強化售后管理
協(xié)議供貨是政府采購的一種創(chuàng)新，其優(yōu)點很明顯：采購周期縮短、效率明顯提升；市場競爭更加充分，價格日趨合理；品牌更具選擇性，采購更為法制化。
對此，建議在總結成功經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大協(xié)議供貨范圍，規(guī)范協(xié)議供貨的后期管理。
宣傳不到位 多形式加大宣傳
雖然《政府采購法》已頒布實施五年多，但政府采購各方當事人對法律、政策的理解還不全面，這一方面給集中采購工作帶來很多不理解、不配合的問題，將制度實施過程中暴露的問題歸集到集中采購機構，甚至成為規(guī)避集中采購的借口；另一方面得不到地方黨委、政府對政府采購工作的重視，延緩了政府采購制度的推進速度。作為財政支出管理改革之一的政府采購，與部門預算、國庫集中支付改革相比，相對滯后。政府采購政策宣傳力度不夠，成為政府采購制度推進的又一大制約因素。
對此，要積極加強對政府采購工作的宣傳和培訓，促使政府采購各當事人，深入了解政府采購，積極配合參與制度改革；促進當?shù)卣浞终J識政府采購的功能和作用，運用政府采購這一宏觀調控手段，促進社會經(jīng)濟各項事業(yè)快速、有序、統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，各級政府采購中心也要進一步加強自身建設， 以規(guī)范效率并舉、規(guī)范為先的原則，兼顧規(guī)范與效率的統(tǒng)籌發(fā)展；樹立只有有為，才能有位的理念，通過充分發(fā)揮政府采購功能作用來積極爭取各方的重視，不斷推進政府集中采購各項工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
此外，隊伍建設問題也是制約政府采購發(fā)展的突出問題之一。目前，各地政府采購專業(yè)人才相對匱乏，專業(yè)化水平還有待提高。為此，要進一步加強政府集中采購隊伍的培訓工作，經(jīng)常性地開展業(yè)務知識培訓，系統(tǒng)地學習政府采購理論，交流政府采購實踐經(jīng)驗。
來源：政府采購信息報
