中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士 王克玉
公共采購(gòu)不能像一般的主體活動(dòng)那樣完全追求商業(yè)利益。在本質(zhì)的決定下，公共采購(gòu)所追求的目標(biāo)除經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)外，還有關(guān)于增加就業(yè)、支持民族工業(yè)和殘疾人事業(yè)等社會(huì)政策目標(biāo)。這都屬于公共采購(gòu)所應(yīng)當(dāng)重視和追求的社會(huì)政策，有的學(xué)者將其稱之為“刺激政策”或“第二位政策”。相對(duì)于第一位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，它是處于更高層次的，但在宏觀調(diào)控和在政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程及其在政策實(shí)施的過(guò)程中，這個(gè)目標(biāo)非常重要。
公共采購(gòu)的社會(huì)政策在發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)常被政府作為重要工具來(lái)實(shí)施社會(huì)目標(biāo)，日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的大量實(shí)例和數(shù)據(jù)顯示出這樣的狀況。作為全球性統(tǒng)一的公共采購(gòu)立法--《政府采購(gòu)協(xié)議》也對(duì)此給予了高度關(guān)注。
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的任務(wù)更為艱巨。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家除了面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題外，還有特殊的國(guó)情。如有些發(fā)展中國(guó)家甚至連起碼的遏制腐敗的目標(biāo)都沒(méi)達(dá)到，還有部分發(fā)展中國(guó)家仍然面臨著消除種族歧視等社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，發(fā)展中國(guó)家在這方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則可以借鑒。
對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然已于加入WTO時(shí)承諾加入GPA，但我國(guó)仍面臨著保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平等社會(huì)政策目標(biāo)，這些需要在公共采購(gòu)中給予關(guān)注和研究。我的觀點(diǎn)是，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)行GPA現(xiàn)有的制度框架和規(guī)則，在有效發(fā)揮公共采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，關(guān)注并推進(jìn)和實(shí)施公共采購(gòu)體制下社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
