北京市發(fā)展與改革委員會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng) 韓曉芳
近年來(lái)，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)在一些公共項(xiàng)目中開(kāi)始嘗試引進(jìn)民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)閹в泄嫘缘奶攸c(diǎn)，投資比較大，過(guò)去大多數(shù)由政府投資、壟斷經(jīng)營(yíng)，但隨著機(jī)場(chǎng)高速路、公交專(zhuān)線等市場(chǎng)化投資項(xiàng)目的試點(diǎn)成功，特別是奧運(yùn)會(huì)籌辦期間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求提高，有必要在立法層面出臺(tái)本市規(guī)章?！侗本┦谐鞘谢A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的出臺(tái)，解決了相關(guān)各方法律方面的顧慮?！掇k法》規(guī)定，供水、供氣、供熱三類(lèi)項(xiàng)目及其他市政府規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)BOT和TOT的模式進(jìn)行。
關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)選擇方式和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，國(guó)內(nèi)大多通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。北京也是以招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式為主，但實(shí)踐過(guò)程中仍感覺(jué)到有些問(wèn)題。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目往往很復(fù)雜，期限也非常長(zhǎng)，不確定因素非常多，所以招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，即使招標(biāo)文件做得再詳細(xì)，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題仍需要進(jìn)行詳細(xì)談判。但《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定不能對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，這是按照《合同法》的原理規(guī)定的，在操作中出現(xiàn)了這樣的難題，不做實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的談判最后簽訂的協(xié)議可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。這是我們?cè)趯?shí)踐中遇到的一個(gè)難題，在立法過(guò)程中，我們留下一個(gè)“口”，允許招標(biāo)或其他公平競(jìng)爭(zhēng)的方式完成特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也是考慮到這個(gè)情況。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
