作為財政支出的重要組成部分，政府采購中包含著支持國貨、支持不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等眾多政策功能，但是在落實中卻經(jīng)常會出現(xiàn)國貨不適合采購人需求的問題。但是采購人的應用需求中并沒有政策功能，比如出于教學需要，普教、高教依舊對國際品牌的Office和數(shù)據(jù)庫有著巨大需求，國貨自然只能靠邊站。也正是采購人使用需求中的傾向性使得政府采購的政策功能面臨難產(chǎn)。
需求傾向決定采購
政府采購要求支持國貨并扶持民族企業(yè)發(fā)展，那么為什么采購人還要指定采購進口品牌的IT產(chǎn)品，甚至不給民族品牌產(chǎn)品一點機會？
政府采購講求適用和低價兩大原則，其中性能適用是基礎，因此也有不少采購人以適用性為標準違規(guī)指定產(chǎn)品。采購人往往會以采購或使用習慣、業(yè)務連續(xù)性等原因?qū)ο嚓P產(chǎn)品進行指定。但也絕非指定背后都有貓膩，國貨不符合需求的情況也確實時有發(fā)生，其中采購人需求和政策功能相矛盾是重要原因。
上海市政府采購中心秦志龍說：“《政府采購法》明確禁止指定品牌。采購的前提條件是滿足采購人的使用需求，但是從實際情況來看，不少采購人指定品牌和產(chǎn)品的做法確實是出于對產(chǎn)品適用的需求。有時候國產(chǎn)品牌產(chǎn)品不是不好用，而是不適用，采購人的需求往往也是合理的。以軟件產(chǎn)品為例，因為教科書上教的是微軟Office，國產(chǎn)Office就不被算作是滿足適用的產(chǎn)品，所以最后必然會采購那些進口品牌的產(chǎn)品?！?BR>
對于采購人的需求偏好，廠商也充滿了無奈。紅旗中文2000軟件技術有限公司總經(jīng)理胡才勇向記者表示，長期以來的使用習慣是這種局面的重要原因?！耙恢币詠韲廛浖揞^在中國教育市場投入很大，也擁有大量用戶基礎，這導致中國的教育市場上幾乎沒有軟件可選擇，每種軟件幾乎都只教一種品牌的產(chǎn)品，但是在歐美國家的電腦教育往往會有幾種開源軟件可以選擇?！焙庞氯缡钦f。
改革應自上而下
不論是使用習慣還是歷史問題，不論是軟件還是硬件，我國自主品牌產(chǎn)品已經(jīng)在市場上證明了自己的性能并不遜色于國外品牌產(chǎn)品，那么這些產(chǎn)品又該如何進入政府采購市場，感受政策功能帶來的實惠呢？
胡才勇表示：“采購人自己提出需求往往難以解決問題，自上而下通過政策引導才能落實國貨在政府采購中的優(yōu)先地位。決定采購人使用某種軟件的往往就是政策，比如教科書或者教學大綱，采購人是根據(jù)它們來確定使用需求的。教材體系不改革，采購人就不可能改變使用需求。如果自上而下引入開源軟件教育，并且在計算機考試中規(guī)定考開源軟件，政府采購的政策功能落實就算是得到了相關政策的引導，如果應用指定了使用某一種產(chǎn)品，政府采購就沒有了選擇余地?！?BR>
政策需聯(lián)動
毫無疑問，政府采購作為采購產(chǎn)品的落實環(huán)節(jié)，需要采購人在提出需求的環(huán)節(jié)消除傾向性，決定采購人需求的相關政策規(guī)定也必須公平、公正。如果相關政策規(guī)定要求或引導采購人只能選擇某一品牌的產(chǎn)品，那么政府采購中政策功能的落實就只能是一句空話。
保定市政府采購中心的王慶州表示：“采購人的需求受到了方方面面的影響，教育領域的軟件、硬件需求受到教育行業(yè)相關規(guī)定的影響，經(jīng)常出現(xiàn)各類專業(yè)考試和資格認定決定了采購人只能采購某一種產(chǎn)品的情況。政府采購要落實政策功能，需要決定采購人需求的相關政策聯(lián)動。如果相關政策限定了產(chǎn)品需求，就會有不少產(chǎn)品完全喪失了進入市場的機會，政府采購的公開、公平、公正就難以落實。”
胡才勇對相關政策聯(lián)動解決采購傾向問題表示支持：“現(xiàn)在不少行業(yè)政策和規(guī)則使IT產(chǎn)品在一些市場失去了公平競爭的條件和環(huán)境。其實各個部門聯(lián)手打造公平的IT產(chǎn)品使用環(huán)境并不是一件難事。相關部門充分溝通協(xié)調(diào)，確定需要哪些性能的產(chǎn)品，而不是確定品牌或產(chǎn)品，這樣就能給采購人更多的選擇。最多三年時間就可以改變相關政策影響政府采購公開、公平、公正的問題?！?BR>
短 評
政策完善需要時間
目前我國確實存在著不少采購人指定品牌、產(chǎn)品或供應商的情況，但是相關政策規(guī)定的不完善也是政府采購政策功能難以落實的重要原因之一。某一政策規(guī)定采購人必須使用某一產(chǎn)品，這一產(chǎn)品就成了采購人的需求，在政府采購中自然就只能指定這一產(chǎn)品，這種指定不由采購人決定。
我國《政府采購法》正式實施還不到6年，而相關法律的制定時不可能前瞻性的考慮政府采購問題，才造成了政府采購被動指定品牌、產(chǎn)品的問題。并不是這些法律、制度不調(diào)整，而是調(diào)整需要時間去規(guī)劃和適宜的時機。
調(diào)整法律、制度不是兒戲，往往涉及數(shù)百萬人的生活和數(shù)以億計的社會資產(chǎn)問題，任何一個小的修改和調(diào)整都需要進行反復討論和考證。
盡管目前政府采購中因為政策或制度之間項目矛盾而影響了效率，但是隨著相關制度的不斷完善和社會的進步，矛盾也必將隨之消除。
來源：政府采購信息報
