政府采購目標體系建立后，其制度設計和程序規(guī)范等都要全面、完整、系統(tǒng)地體現(xiàn)政府采購目標體系的本質要求，確保政府采購目標順利實現(xiàn)。總的要求是以實現(xiàn)政策功能目標為統(tǒng)率，強化實現(xiàn)政策功能目標的措施，進一步鞏固和完善實現(xiàn)源頭治腐、公共管理目標的方法和途徑。
建立保障本國產品購買的政策體系
建立購買本國產品的保障體系，明確購買本國產品的可操作性規(guī)程。這個保障體系應包括購買本國產品的的方法、例外原則和外國產品審批辦法等三個方面的內容。
關于購買本國產品的方法，至少有這么幾種：（1）清單法。按我國產業(yè)發(fā)展政策和產品發(fā)展前途，以及國家安全需要，確定無條件購買本國產品的產業(yè)和產品清單，對于清單內的產品在政府采購中應無條件的購買本國產品。湖北省在2009年協(xié)議供應商招標中，就明確規(guī)定計算機類只招自主品牌。（2）優(yōu)先法。對于有些本國產品，在質量、技術、商務等條件相同時，應優(yōu)先購買本國產品。湖北省在2009年協(xié)議供應商招標中，對于擁有自主品牌的汽車、打印機、復印機、照相機、攝影攝像機、服務器、辦公家具等，在評分標準中，賦予5%的權值。（3）優(yōu)惠法。借鑒國際慣例，在國際招標中，給予本國產品10%至30%的價格優(yōu)惠。
關于例外原則，目前主要有兩個因素需要考慮。一是特殊項目。如重大的檢測、監(jiān)測、鑒定等設備和物資，應堅持質量、技術標準第一的原則，購買最先進的。因為，這類設備和物資涉及人民的根本利益，例如食品藥品檢測、環(huán)境氣候監(jiān)測等關系人民群眾生命安全，因此，應鼓勵購買最先進的。二是緊急項目。對于發(fā)生重大緊急情況，應以時間和效率作為政府采購的判斷標準。
關于外國產品審批辦法。我國財政部已發(fā)布了《政府采購進口產品管理辦法》，建議將這個辦法改為《政府采購外國產品管理辦法》，因為在本國產品和進口產品之間還存在一個既不是本國產品也不是進口產品的類型，如外商獨資企業(yè)在國內生產的屬于外方知識產權的產品，可將這類產品歸到外國產品中去。因此，用外國產品的概念代替進口產品的概念，是比較準確和具有操作性的。
落實自主創(chuàng)新首購訂購制度
建立對自主創(chuàng)新的有效激勵機制，落實自主創(chuàng)新產品首購和訂購制度。全面貫徹落實《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），充分發(fā)揮政府采購鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產品的研究和應用，對于首創(chuàng)和自主研發(fā)的性質，屬于自主創(chuàng)新產品且符合首購和訂購條件的產品，實行首購和訂購制度。首購是指對于國內企業(yè)或科研機構生產和開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發(fā)展要求，代表先進技術發(fā)展方向的首次投向市場的產品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。訂購是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品、技術、軟科學研究課題等，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產機構的行為。實行首購和訂購制度，是政府采購激勵自主創(chuàng)新最直接最有效的辦法，20世紀50～60年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體、集成電路等產業(yè)的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購首購和訂購進行推動的。當前應盡快出臺自主創(chuàng)新的類別和目錄，確立政府采購激勵自主創(chuàng)新的重點領域、重點企業(yè)和重點產品。
強制進行綠色采購
建立強制購買節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品的綠色采購制度。推行環(huán)境標志認證制度，完善節(jié)能產品清單和環(huán)保產品清單，將其整合為“綠色產品”清單，制定專門的政府綠色采購條例，以法律的形式明確政府綠色采購的權利和義務。建立政府綠色采購的激勵機制，對綠色企業(yè)和綠色產品進行科學的分類，根據不同的類別，分別采用綠色清單法、綠色功能法、綠色優(yōu)先法、綠色優(yōu)惠法、綠色標準法、綠色資格法、綠色成本法、最低權值法等方法進行政府采購。建立綠色采購監(jiān)督機制，對違反綠色采購規(guī)定的行為進行有力的懲治。
合并政府采購法和招標投標法
理順政府采購法律體系，建立以《政府采購法》為核心的政府采購法規(guī)制度體系。政府采購法第4條規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。”而《政府采購法》和《招標投標法》在立法宗旨、適用范圍、法律體系等方面存在很大差別，包括對“工程”內涵、預算管理、合同備案管理、監(jiān)督檢查、投訴處理、法律責任追究、代理機構資質、信息發(fā)布媒體、專家?guī)旖⑹褂玫鹊囊?guī)定不盡相同。特別是關于政策功能規(guī)定，《政府采購法》要求政府采購要發(fā)揮政策功能，支持本國產品，激勵自主創(chuàng)新。而《招標投標法》則對此沒有規(guī)定。由于兩法存在如此大的區(qū)別，又沒有協(xié)調方案，導致工程政府采購實際工作中的混亂。一方面無所適從，不知道執(zhí)行哪部法律是正確的，另一方面為我所用，哪部法律對我有利就用哪部法律，極大地破壞了法律的嚴肅性，也肢解了政府采購的規(guī)模，使政府采購政策功能的發(fā)揮受到限制。據報道，兩部法律的實施條例都已報到國務院，如果兩部法律的實施條例還是“兩張皮”，不能充分協(xié)調銜接，那對整個政府采購的沖擊將是災難性的。建議將兩部法律合并為一部法律，因為世界上還沒有第二個國家的政府采購工作是由兩部法律規(guī)范的，所以，兩部法律合并為一部法律是大勢所趨，早合并比晚合并更為主動。由于法律的合并有一個過程，作為過渡措施，建議在法律上，將《政府采購法》定位為全方位、全過程規(guī)范政府采購活動的法律，將《招標投標法》定位為在《政府采購法》下，規(guī)范招標投標規(guī)則和程序的法律。
來源：政府采購信息報
歡迎來到四川招投標網！
客服熱線：028-86522636
信息發(fā)布：028-86632360
