現(xiàn)狀與問題
職責(zé)地位不對稱 基礎(chǔ)建設(shè)需改進
《政府采購法》第十六條規(guī)定“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人。根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”。
政府采購中心作為政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不能代表政府行使采購權(quán)，是“受人所托”，這與其他市場經(jīng)濟發(fā)達的國家設(shè)立的集中采購機構(gòu)都是政府機關(guān)的模式有所不同。與職責(zé)地位矛盾的是，采購中心卻要規(guī)范行政事業(yè)單位的采購行為，執(zhí)行國家公共政策，而所有的規(guī)則、行為必須得到采購人的認可，采購活動才能繼續(xù)，采購結(jié)果才能得到確認。例如，某項目評審結(jié)束后，評標結(jié)果四個星期仍得不到確認，政府采購中心上門協(xié)調(diào)后才了解到，采購人對評審結(jié)果不滿意，于是以采購資金不到位為借口，要求無限期等待。如此權(quán)責(zé)不對稱的運行機制，實踐當(dāng)中難免出現(xiàn)矛盾。
重負之下的政府采購中心基礎(chǔ)如何？一是隊伍建設(shè)發(fā)展緩慢。很多政府采購中心的人員編制還是初期成立時的狀況，人員不流動，專業(yè)結(jié)構(gòu)得不到改善，業(yè)務(wù)上得不到培訓(xùn)與指導(dǎo)。
二是硬件設(shè)施落后。很多地市政府采購中心處在“小米加步槍”的水平，開標室、評標室等業(yè)務(wù)場所不合乎要求，信息化程度參差不齊。
三是缺乏激勵機制。由于缺乏采購預(yù)算和采購計劃，政府采購中心經(jīng)常處于無序的繁忙狀態(tài)；由于不少公職人員將政府采購混淆于“私人消費”,往往帶有明顯個人傾向，政府采購中心經(jīng)常處于矛盾之中;政府采購中心多數(shù)是事業(yè)單位,但缺乏相應(yīng)的職稱考評，職工晉升很難。重荷之下，干好不獎，干不好不罰,久而久之，工作人員的積極性必然受到抑制和挫傷。
管理關(guān)系需理順 機構(gòu)設(shè)置欠嚴謹
目前，各省市設(shè)置采購中心的情況各異，有成立政府集中采購機構(gòu)的，有不成立政府集中采購機構(gòu)的；同為政府集中采購機構(gòu)，同是政府設(shè)立的政府采購中心，不同的省市也有著不同的規(guī)格建制，有全額撥款事業(yè)單位，也有差額撥款事業(yè)單位，還有自收自支事業(yè)單位。地市級以下的設(shè)置情況相差更大，人員編制、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置存在很大差異。
在同一個國家里、同一部法律下，同級政府設(shè)立的機構(gòu)演變成如此不同的設(shè)置，不利于同一項事業(yè)的發(fā)展，也給實際工作帶來了難以避免的負面效應(yīng)。一是政令不暢。政府采購中心各自為政，各顯神通，在很大程度上影響了國家政府采購法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實；由于管理路徑的不同或中斷，法定的政府采購監(jiān)督管理部門即財政部門，已不向政府采購中心或其主管部門發(fā)文，這些需要政府采購中心執(zhí)行的文件，政府采購中心看不到，該如何執(zhí)行。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與交流缺失。無法形成垂直管理體系的眾多主管部門對于政府采購工作原本就缺乏上級培訓(xùn)指導(dǎo)，又如何對下進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理？基層情況無法反饋到上級部門，業(yè)務(wù)交流更無從談起。三是形成新的外行管理內(nèi)行的局面。最熟悉政府采購業(yè)務(wù)的財政部門不主管政府采購中心，而讓并不掌握政府采購法律法規(guī)政策的其他部門主管，如此生疏的業(yè)務(wù)能力，對政府采購工作的健康發(fā)展究竟有利還是有害？更令人擔(dān)憂的是，有的地市政府采購業(yè)務(wù)完全由中介代理，眾多中介代理機構(gòu)都要生存，采購人的業(yè)務(wù)難以集中，政府集中采購演變成新的分散采購。
正視問題才能改進現(xiàn)狀
政府采購中心將何去何從？一是工作模式不確定。不少地市正在推行“大中心”的模式，即統(tǒng)一組建招標交易中心，將工程招標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)一納入其中，“大中心”的主管部門又在當(dāng)?shù)卣囊患埼募凶兊梦寤ò碎T?！按笾行摹蹦Ｊ剿坪踅鉀Q了困擾政府采購的“工程”問題，但實際工作中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)強力推進的“大中心”面臨解體的現(xiàn)實。試想當(dāng)供應(yīng)商投訴或訴訟時，有關(guān)部門能否依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊患埼募?？按照《招標投標法》、《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的規(guī)定，建設(shè)、水利、交通、經(jīng)貿(mào)等部門分別負責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；《政府采購法》第十三條規(guī)定“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門”；相關(guān)法律和有關(guān)的部門規(guī)章至今都沒有相互銜接，基層改革出現(xiàn)難以逾越的障礙也在預(yù)料之中。
二是集中采購機構(gòu)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。部分人認為，政府采購代理機構(gòu)之間要競爭，誰為政府部門服務(wù)好，業(yè)務(wù)交給誰；政府采購中心“不太聽話”，于是主張將政府采購代理業(yè)務(wù)完全交給市場，全部由中介公司代理，政府集中采購規(guī)模出現(xiàn)萎縮。
三是缺乏業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)部門。有人認為，構(gòu)成我國政府采購事業(yè)快速發(fā)展的兩大“軟肋”是技術(shù)手段落后與從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不高。
解決這兩個問題并不困難，只要政府重視，依托現(xiàn)有的政府信息化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)上政府采購不難實現(xiàn)；對于人員問題，加強培訓(xùn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，引進人才等可迅速改變現(xiàn)狀。
對策與建議
完善法律法規(guī)
《招標投標法》實施以來，由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門，大多數(shù)情況下，采購人、主管部門、監(jiān)督機關(guān)都是同一主體，加上一些中介機構(gòu)為了生存而不擇手段，導(dǎo)致我國工程建設(shè)領(lǐng)域時有腐敗問題。《政府采購法》實施后，情況有所改觀，各級財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，但以上兩部法律在監(jiān)管主體上還是存在差別。為實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，不少地方政府試行組建“大中心”的改革，但因管理體制不順暢，出現(xiàn)了更多矛盾和問題。要改變目前的現(xiàn)狀，一是要盡早實現(xiàn)《招標投標法》與《政府采購法》的銜接，實現(xiàn)有關(guān)部門行政規(guī)章的銜接和統(tǒng)一，以及各個部門各地區(qū)執(zhí)法力度、執(zhí)法水平的一致。二是要提高政府采購中心的法律地位。一些政府部門及其工作人員缺乏全局意識，對國家利益、社會公共利益漠不關(guān)心，國家應(yīng)采取相應(yīng)辦法改善這種狀況。
理順運行體制
政府采購運行機制是否順暢，直接關(guān)系到法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到政策功能的發(fā)揮，關(guān)系到財政支出改革的成敗。目前，政府集中采購機構(gòu)設(shè)置混亂，隸屬關(guān)系各不相同，導(dǎo)致令行不暢，縱向缺乏業(yè)務(wù)管理，橫向缺乏業(yè)務(wù)交流。要改變現(xiàn)狀，且無論是否由財政部門或其他部門統(tǒng)一監(jiān)管，操作機構(gòu)決不能形成多頭管理的局面，必須統(tǒng)一部門，統(tǒng)一管理，并形成上下統(tǒng)一的垂直管理體系，以加強業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策。
加強中心建設(shè)
政府既然設(shè)立集中采購機構(gòu)，就必須重視并加強政府采購中心的建設(shè)，使其發(fā)揮主力軍作用。
一是加強隊伍建設(shè)。首先是選備好人員，其次是加強思想作風(fēng)教育，強化政治素養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)，再者要加強考核，如政府采購中心的執(zhí)法情況、內(nèi)部管理制度的建立和執(zhí)行情況、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律情況等，將考核結(jié)果與干部使用及職工獎懲掛鉤。
二是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。不僅要對現(xiàn)有人員進行輪流培訓(xùn)，還要積極實施采購從業(yè)人員的職業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)采購操作人員職業(yè)化、監(jiān)督管理人員職業(yè)化，建成一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)隊伍。
三是加強硬件條件建設(shè)。給予必要的物質(zhì)支持，提供必要的場地和設(shè)施，特別是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，徹底改變一些基層政府采購中心“小米加步槍”的工作條件，實現(xiàn)政府采購工作新的飛躍。（作者系安徽省馬鞍山市政府采購中心主任）
來源：政府采購信息報
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