一、前沿探討
宏論也務(wù)實(shí) 微觀見功夫
為未來(lái)發(fā)展辨明方向，為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋找答案，是進(jìn)行理論探討的文章能起到的一項(xiàng)重要作用。2008年，本報(bào)刊登了一批務(wù)實(shí)研究、功夫扎實(shí)的理論文章，宏觀方面涉及政策目標(biāo)和管理體制，微觀方面則涉及很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，引發(fā)了讀者深層次的思考。
作為一項(xiàng)改革事業(yè)，政府采購(gòu)的政策目標(biāo)是什么？要如何達(dá)到目標(biāo)？湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉的《政府采購(gòu)目標(biāo)研究》一文，提出了自己的解答。該文科學(xué)構(gòu)建了理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的政府采購(gòu)目標(biāo)體系，詳細(xì)論證了政策功能成為首要的政府采購(gòu)目標(biāo)的依據(jù)，并指出了通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的策略途徑。本報(bào)從2008年12月17日843期起連續(xù)三期在理論版頭條位置連載了這篇文章，引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注。
如何讓政府采購(gòu)的好制度結(jié)出好果實(shí)？2月25日724期刊登的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局陳慶修《完善制度是改革順利推進(jìn)的前提》一文認(rèn)為，政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)提高采購(gòu)的效率和效益。因而完善政府采購(gòu)制度，關(guān)鍵要把握市場(chǎng)規(guī)則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。他提出了完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、建立健全執(zhí)業(yè)資格管理、構(gòu)建全方位監(jiān)督制約機(jī)制以及建立供應(yīng)商資格審核準(zhǔn)入制等制度建設(shè)建議。
工作中不怕遇到問(wèn)題，就怕遇到似乎看不到解決辦法的問(wèn)題。本報(bào)2月20日722期刊登的寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)孟虎的《‘三問(wèn)題’考驗(yàn)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程》一文，指出了影響制度改革的三方面的難題。該文簡(jiǎn)要探討了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接不到位，預(yù)算約束力差、規(guī)模優(yōu)勢(shì)難體現(xiàn)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)混亂，配套實(shí)施細(xì)則缺位等等問(wèn)題的表現(xiàn)，指出這些問(wèn)題的存在，給快速發(fā)展的政府采購(gòu)事業(yè)帶來(lái)了不利影響。
質(zhì)疑是供應(yīng)商的重要救濟(jì)渠道。3月10日730期刊登的四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處吳正新《出臺(tái)質(zhì)疑處理管理辦法刻不容緩》一文指出，從保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益上講，質(zhì)疑處理本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于可訴行為。但是，在我國(guó)現(xiàn)有管理體制下，供應(yīng)商對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑處理不服時(shí)卻無(wú)法提起不論行政或民事的訴訟，亟待出臺(tái)新辦法改變這一局面。
二、嚴(yán)格監(jiān)管
縱橫交叉 全面覆蓋
監(jiān)管是政府采購(gòu)工作最重要的內(nèi)容，監(jiān)管的成效直接影響甚至決定著政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)程。2008年，本報(bào)刊發(fā)的眾多文章從縱向的流程控制到橫向的部門協(xié)作進(jìn)行了全面探討，力求為促進(jìn)現(xiàn)實(shí)監(jiān)管工作服好務(wù)。
流程清晰、工作呈明顯階段性是政府采購(gòu)工作的顯著特點(diǎn)。不少文章針對(duì)如何做好政府采購(gòu)事前、事中、事后的監(jiān)管，提出了自己的意見和看法。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)王俊崗在本報(bào)3月24日736期發(fā)表的《各方合力 按流程排查監(jiān)管漏洞》一文中提出了計(jì)劃編制與項(xiàng)目啟動(dòng)階段、需求描述階段、選擇代理機(jī)構(gòu)階段、編制采購(gòu)文件階段、采購(gòu)信息公開階段、評(píng)審階段和合同簽訂階段應(yīng)該強(qiáng)化的監(jiān)管重點(diǎn)，并提出監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)助加強(qiáng)采購(gòu)人內(nèi)部控制管理。
監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)如何更好履行監(jiān)督職責(zé)？新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)辦副主任吳蘭香在2月18日721期發(fā)表的《績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制助力監(jiān)督審計(jì)》一文中提出，根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性、隱蔽性、專業(yè)性和滯后性等特點(diǎn)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作的監(jiān)督防御體系，并提出用績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)作為強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督工作的有效手段。
本報(bào)于2008年5月12日753期～7月30日787期，共分32期連載了《湖北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》，使之成為2008年本報(bào)投入最大版面、持續(xù)最長(zhǎng)時(shí)間的單一報(bào)道內(nèi)容。這一規(guī)范是湖北省財(cái)政廳2007年印發(fā)全省的重要文件，其出臺(tái)標(biāo)志著湖北全省的政府采購(gòu)工作正式步入了規(guī)范運(yùn)行的軌道。該《規(guī)范》分為政府采購(gòu)程序、行為、文本三部分，內(nèi)容多達(dá)30余萬(wàn)字，全面細(xì)致覆蓋了政府采購(gòu)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，在推動(dòng)全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行方面也產(chǎn)生了重要影響。
在加強(qiáng)協(xié)議供貨監(jiān)管方面，本報(bào)發(fā)表了大量文章。山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)琚良太在3月19日734期發(fā)表的《為規(guī)范協(xié)議供貨管理立規(guī)矩》一文中，就協(xié)議供貨的價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行提出了自己的意見，并特別強(qiáng)調(diào)了要建立協(xié)議供貨項(xiàng)目認(rèn)證制度，提出在選擇協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須綜合考慮采購(gòu)人多少、采購(gòu)金額大小、協(xié)議采購(gòu)操作難易程度等因素確定項(xiàng)目，從協(xié)議供貨工作的源頭上就突出管理重點(diǎn)。
投訴處理工作是監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。云南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)劉鴻芳、副處長(zhǎng)段云波在本報(bào)2月25日724期聯(lián)名發(fā)表了《如何提高投訴處理質(zhì)量》一文，從投訴時(shí)限、投訴事實(shí)、投訴依據(jù)、投訴內(nèi)容等多方面入手進(jìn)行了探討。尤其可貴的是，該文特別將“注重服務(wù)”單獨(dú)列出，強(qiáng)調(diào)了解供應(yīng)商的投訴心理，耐心解釋，積極引導(dǎo)，很好體現(xiàn)了監(jiān)管部門在工作中具備的主動(dòng)參與服務(wù)型政府建設(shè)的大局觀。
三、規(guī)范操作
優(yōu)質(zhì)服務(wù) 有為有位
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何發(fā)展，一直是各地各級(jí)政府采購(gòu)工作人員思考的問(wèn)題。其實(shí)，《政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、法律地位和職責(zé)范圍早已作出了明確的規(guī)定。
但由于宣傳不到位、理解不深、部門利益等多種因素，在政府采購(gòu)制度執(zhí)行初期，不少人對(duì)上述問(wèn)題產(chǎn)生了疑問(wèn)，甚至質(zhì)疑集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在的必要性。來(lái)自政府集中采購(gòu)工作第一線的深圳市政府采購(gòu)中心工作人員黃長(zhǎng)山在10月24日820期發(fā)表的《關(guān)于政府采購(gòu)的幾個(gè)問(wèn)題》一文中，提出了關(guān)于“裁判員和運(yùn)動(dòng)員”、“分散腐敗和集中腐敗”、集中采購(gòu)和分散采購(gòu)、發(fā)揮政策功能等五個(gè)問(wèn)題的思考，引發(fā)各方對(duì)這些阻礙集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正常發(fā)展的慣性思維和錯(cuò)誤觀點(diǎn)的“再認(rèn)識(shí)”，再次明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)范圍。2月27日725期刊發(fā)的吉林省政府采購(gòu)中心主任王琦《現(xiàn)行法制下集采機(jī)構(gòu)職責(zé)探討》一文，圍繞集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展闡述了自己的看法。
通過(guò)這些文章，可以清楚地看到：隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，越來(lái)越多的人尤其是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員意識(shí)到，“有為”才“有位”。伴隨著這種思想的轉(zhuǎn)變，發(fā)牢騷的人少了，埋頭實(shí)干的人多了，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)均以依法規(guī)范操作、提高采購(gòu)效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，以積極、陽(yáng)光的姿態(tài)展示于眾人眼前。
安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅在3月3日727期發(fā)表的《細(xì)節(jié)決定集采工作成效》中提出，規(guī)范和發(fā)展是政府采購(gòu)工作永恒的主題，“精細(xì)化管理時(shí)代，細(xì)節(jié)決定成敗”的觀點(diǎn)可以放大到政府采購(gòu)工作領(lǐng)域中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作也需要從細(xì)節(jié)著手，規(guī)范管理應(yīng)落實(shí)到對(duì)工作細(xì)節(jié)的管理上。遼寧省政府采購(gòu)中心主任段君明認(rèn)為，應(yīng)和諧集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與其他當(dāng)事人的關(guān)系，只有態(tài)度端正了，管理理順了，工作才能更出彩。黑龍江省政府采購(gòu)中心主任陳佩鋼則在4月14日745期發(fā)表的《搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái) 打好服務(wù)牌》一文中打出了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金字招牌。
政府采購(gòu)電子化是政府采購(gòu)改革的未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)之一，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心信息服務(wù)處處長(zhǎng)何濱撰寫《電子化采購(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展》的文章，提出電子化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。各地各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也乘著“信息新干線”駛上集中采購(gòu)的“高速路”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作更加高效、透明。
四、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)
百花齊放 引導(dǎo)實(shí)踐
理論研究需要百家爭(zhēng)鳴，百花齊放。作為政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)惟一的一份專業(yè)報(bào)紙，作為業(yè)內(nèi)權(quán)威的理論研究版面，四版的基本態(tài)度是尊重“不同”，以求在思想碰撞的火花中尋求解決問(wèn)題的方式方法。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)基層工作人員一直困擾于我國(guó)政府采購(gòu)理論研究力度不強(qiáng)，水平不高，專家缺乏，這些不足也在一定程度上影響了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的發(fā)展。11月28、29日兩天，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)召開的第四屆中國(guó)財(cái)經(jīng)法律論壇（中國(guó)財(cái)經(jīng)法律論壇·2008）暨“公共采購(gòu)國(guó)際論壇·2008”猶如一股春風(fēng)，給政府采購(gòu)理論研究領(lǐng)域帶來(lái)了清新的空氣。本版針對(duì)此次論壇特別策劃選題，做了專門報(bào)道，于第840、841、842連續(xù)三期分別圍繞綠色采購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)實(shí)踐、國(guó)外政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)；完善我國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)制度和理順《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)系三個(gè)主題展開。報(bào)道集納了二十多位政府官員、業(yè)內(nèi)專家的精彩發(fā)言和觀點(diǎn)碰撞。
本次論壇一方面體現(xiàn)了“參與”、“前沿”的特點(diǎn)，另一方面引出了政府采購(gòu)業(yè)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，相關(guān)政府官員、業(yè)內(nèi)專家針對(duì)這些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)進(jìn)行討論，展現(xiàn)了政府采購(gòu)理論研究助力實(shí)踐工作發(fā)展的新動(dòng)向。本次論壇的專題報(bào)道可以被認(rèn)為是近期乃至今年，政府采購(gòu)學(xué)術(shù)界理論探討的典型。
除此以外，本版還于年初編輯刊發(fā)過(guò)河北省財(cái)政廳外債管理中心副主任韓孟玉的《進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品如何進(jìn)行政府采購(gòu)》、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)黃明錦的《邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)再次復(fù)議不合法》等文章，無(wú)論由頭是來(lái)源于實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還是針對(duì)法律空白進(jìn)行探討，可以相信，這些文章一定會(huì)引發(fā)你我的思考，來(lái)源于實(shí)踐，指導(dǎo)于實(shí)際工作。
政府采購(gòu)是一項(xiàng)新興的事業(yè)，完善改革，制度推進(jìn)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，為此，本版12月開始也特別開設(shè)了一個(gè)問(wèn)答欄目，歡迎各方提出來(lái)自工作第一線的“疑難雜癥”，通過(guò)請(qǐng)教專家獲得答案。
理論探討無(wú)止境。作為政府采購(gòu)領(lǐng)域難能可貴的理論探討性版面，本版將堅(jiān)持一貫風(fēng)格，將關(guān)注學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、理論研究進(jìn)行到底。
五、科學(xué)發(fā)展
上下求索 尋求改革新動(dòng)力
一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要正確思想的引領(lǐng)。新的理論體系需要尋找新的土壤。政府采購(gòu)制度作為改革的產(chǎn)物，要深入推進(jìn)自然需要進(jìn)一步深入的改革，首先需要找準(zhǔn)深入改革的關(guān)鍵點(diǎn)，也需要深厚的理論支持。在舉國(guó)上下都在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀之時(shí)，本報(bào)在2008年將近歲末時(shí)開設(shè)的“科學(xué)發(fā)展觀與政府采購(gòu)”欄目，就是為了滿足這樣的需要。
在廣西自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)黃明錦看來(lái)，政府采購(gòu)事業(yè)要科學(xué)發(fā)展，必須解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題。他在本報(bào)11月26日834期刊發(fā)的《把握科學(xué)發(fā)展的支點(diǎn)》一文中提出了這個(gè)看法。要達(dá)到這點(diǎn)，首先要樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破；此外，還需要建立有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；更要求政府采購(gòu)管理部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)評(píng)審專家要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的新本領(lǐng)。
隨著技術(shù)飛速發(fā)展和社會(huì)需求的不斷增強(qiáng)，電子化采購(gòu)正日益成為現(xiàn)實(shí)。本報(bào)12月24日846期刊發(fā)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心信息服務(wù)處處長(zhǎng)何濱的《電子化采購(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展》一文，就電子化采購(gòu)的現(xiàn)狀與未來(lái)提出了有益見解。何濱認(rèn)為，要解決我國(guó)電子化采購(gòu)存在的標(biāo)準(zhǔn)缺位、規(guī)劃滯后、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，必須要在電子化建設(shè)中做到以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并詳細(xì)地闡述了上述發(fā)展戰(zhàn)略。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心在對(duì)全省各級(jí)集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)該省當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出了積極的建議。本報(bào)12月5日838期刊登了該中心的《大力解放思想 突破八大瓶頸》一文，提出要統(tǒng)一集中采購(gòu)的管理模式，規(guī)范集中采購(gòu)目錄制訂，協(xié)調(diào)銜接工程采購(gòu)，改良采購(gòu)方式審批，按季按月下達(dá)計(jì)劃，省級(jí)牽頭齊抓共管，創(chuàng)新協(xié)議供貨管理，加大宣傳力。正確應(yīng)對(duì)這八項(xiàng)建議，會(huì)對(duì)山西省的政府采購(gòu)工作產(chǎn)生積極影響。
同樣來(lái)自山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心，穆恩科副主任在11月28日835期發(fā)表的《厘清職能 構(gòu)建和諧》一文，則從全局的角度展開來(lái)探討問(wèn)題。該文明確指出，當(dāng)前政府采購(gòu)的不和諧主要在政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)之間，表現(xiàn)為職責(zé)不清、流轉(zhuǎn)不暢、關(guān)系不順等方面。要構(gòu)建和諧政府采購(gòu)，必須針對(duì)主要原因，從有利于科學(xué)發(fā)展的角度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成全國(guó)一盤棋的良好局面。該文還提出，集采機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間，應(yīng)該建立起指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。
國(guó)家民委規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)宋立坤在本報(bào)3月28日738期發(fā)表的《貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 完善集中采購(gòu)制度》一文中認(rèn)為，做好政府集中采購(gòu)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是做好節(jié)能減排工作的重要保障。政府采購(gòu)相關(guān)部門只有認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善政府集中采購(gòu)制度，才能將政府節(jié)能采購(gòu)工作落到實(shí)處。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
