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 　什么是招標(biāo)文件？在我國現(xiàn)行政府采購制度規(guī)定中，沒有作出定義。在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，一些普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為招標(biāo)文件是招標(biāo)企業(yè)的行動指南,是投標(biāo)企業(yè)須遵循的規(guī)則，是規(guī)范整個招標(biāo)過程，確定招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，是一種法律文件。這一觀點(diǎn)從當(dāng)事人的角度，將招標(biāo)文件等同于一種當(dāng)事人之間的特殊的“合同或者約定”。但作為政府采購的監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)站在一個更高的角度，全面理解和研究招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有的功能和在監(jiān)管中可能發(fā)揮的獨(dú)特作用。
　　
　　應(yīng)當(dāng)跳出政府采購當(dāng)事人的角度，站在監(jiān)督管理的角度，科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件，這樣做，可以更充分地用好招標(biāo)文件，有效提高監(jiān)管工作的效能。
　　
　　有利于規(guī)范政府采購行為
　　
　　規(guī)范政府采購行為，從反面講，就是遏制不規(guī)范的或者違法的政府采購行為。實(shí)行政府采購制度改革的直接目的，在于規(guī)范政府采購行為。然而，在政府采購活動中，由于利益的驅(qū)使和其他種種主客觀因素的存在，不規(guī)范的或者違法的政府采購行為常常充斥在政府采購活動的每一個角落，手段形形色色，形式多種多樣。作為具有立法性質(zhì)的政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度，不會也不可能對政府采購活動中的種種行為作出規(guī)范和處理，在這種情況下，違背政府采購基本原則，對政府采購市場秩序具有危害性的不規(guī)范的或者違法的采購行為就有可乘之機(jī)。
　　
　　那么，在相關(guān)法規(guī)制度缺失的時候，我們靠什么東西去有效地遏制不規(guī)范行為的發(fā)生呢？答案是招標(biāo)文件。比如，對于采購活動中常常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、跟標(biāo)等嚴(yán)重?fù)p害政府采購市場秩序的行為，我國現(xiàn)行政府采購制度規(guī)定并沒有作出規(guī)定和處理，在這樣的情況下，我們就可以根據(jù)政府采購法的立法精神和宗旨，在不違背政府采購基本原則的前提下，在招標(biāo)文件中對這類問題以恰當(dāng)?shù)姆绞阶鞒鲞m當(dāng)?shù)囊?guī)定和處理，從而有效地遏制不規(guī)范的和違法的政府采購行為的發(fā)生，達(dá)到規(guī)范政府采購行為的目的。
　　
　　解決特定問題和矛盾
　　
　　在政府采購活動中，常常會出現(xiàn)一些按照現(xiàn)有的政府采購制度規(guī)定無法解決或者不能有效解決的問題和矛盾。特別是這類問題和矛盾被供應(yīng)商以法定的形式提出，需要財政部門或者有關(guān)部門處理的時候，更讓處理的人感到非常棘手。比如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）（以下簡稱18號令）第八十二條規(guī)定，有18號令規(guī)定的中標(biāo)無效情形，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。類似18號令規(guī)定的中標(biāo)無效情形，在非招標(biāo)采購中也同樣存在，然而，現(xiàn)有的政府采購制度并沒有規(guī)定由同級或者上級財政部門認(rèn)定成交無效。在這種情況下，如何依法有據(jù)、科學(xué)合理的處理這類問題呢？筆者認(rèn)為，就是在招標(biāo)文件中作出如何解決這類問題的規(guī)定。相反，如果不在招標(biāo)文件中對這類問題作出規(guī)定，這類問題出現(xiàn)了以后，處理起來就顯得非常被動，法治風(fēng)險也比較高。
　　
　　彌補(bǔ)制度缺陷和不足
　　
　　政府采購改革是一項制度改革，制度改革需要有健全的法制和完善配套的制度體系作為基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的政府采購制度客觀上存在諸多的缺陷與不足，離完善的配套制度體系也還有一定距離。在這種情況下，要規(guī)范政府采購行為，編制招標(biāo)文件這一環(huán)節(jié)就顯得更加重要。筆者認(rèn)為，經(jīng)過認(rèn)真研究后編制的招標(biāo)文件，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府采購制度的缺陷與不足，讓政府采購的法制盲點(diǎn)和空白點(diǎn)在招標(biāo)文件中得到體現(xiàn)和規(guī)范。
 
 來源：政府采購信息報