新年伊始，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心黨委書記馬繼紅專門為《科學(xué)發(fā)展觀與政府采購》專欄撰寫了文章。文章指出，我國政府采購已經(jīng)進(jìn)入向縱深發(fā)展的新階段，面臨著黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存的新形勢，只有深化改革，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，繼往開來，與時俱進(jìn)，提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大以及我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，從指導(dǎo)思想到各項戰(zhàn)略措施，都貫穿著科學(xué)發(fā)展觀的精神。如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，是擺在當(dāng)前各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)的重要任務(wù)，也是政府采購工作必須思考和研究的重大問題。
新階段有新要求
實施、推進(jìn)和進(jìn)一步完善政府采購制度是建立公共財政體制框架的基本要求，也是財政支出管理的重要手段和國家宏觀調(diào)控的重要工具。我國從上世紀(jì)90年代開始政府采購試點。與發(fā)達(dá)國家相比，雖然起步較晚，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國已以法律形式確立了政府采購的目標(biāo)和行為規(guī)范，政府采購的制度建設(shè)、管理體制建設(shè)以及隊伍建設(shè)都取得了一定進(jìn)展，工作框架已基本搭建起來，政府采購實踐取得了豐碩成果，這項制度已經(jīng)顯現(xiàn)出其適應(yīng)時代需求的巨大活力。目前，我國政府采購已經(jīng)進(jìn)入向縱深發(fā)展的新階段，面臨的既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，政府采購承載著更多的制度功能，要實現(xiàn)政府采購自身的健康發(fā)展，并且在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等方面發(fā)揮積極作用，就要堅持科學(xué)發(fā)展之路。
變增長為科學(xué)發(fā)展
要正確處理擴(kuò)大采購規(guī)模與提高增長質(zhì)量的關(guān)系。自我國推行政府采購制度以來，政府采購規(guī)模持續(xù)增長，已從初期的31億元增長到4000多億元。中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購作為政府采購制度改革的重要組成部分，采購規(guī)模也由2003年的7.1億元增長到2008年的129.39億元。但同時，我們應(yīng)該看到，政府采購仍處于發(fā)展初期，現(xiàn)有規(guī)模與財政總支出及增長水平還很不匹配，政府采購工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展的要求。以2006年為例，全國政府采購總規(guī)模占我國GDP的比重僅為1.8%，與發(fā)達(dá)國家通常10%的比重相距甚遠(yuǎn)。中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購的規(guī)模更是微乎其微，政府集中采購的作用還沒有得到充分發(fā)揮。因此，擴(kuò)大規(guī)模仍然是當(dāng)前工作的重要目標(biāo)。
但“增長”并不等同于“發(fā)展”，更不等同于“科學(xué)發(fā)展”。規(guī)模的增長培養(yǎng)了隊伍，培育了精神。但規(guī)模增長背后在效率、服務(wù)、規(guī)范等方面存在的某些不足也不容忽視，一些制約改革發(fā)展的瓶頸因素還沒有得到根本解決。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，規(guī)模的增長必須建立在規(guī)范、高效的基礎(chǔ)上，沒有規(guī)范的規(guī)模、缺乏效率的規(guī)模只能是量的積累，而無法形成質(zhì)的飛躍。更加注重增長的質(zhì)量正是科學(xué)發(fā)展觀在提高發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展模式方面對政府采購工作的要求。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，政府采購工作必須同時把強(qiáng)化基礎(chǔ)規(guī)范、提高效率和質(zhì)量、提升專業(yè)化水平作為重要工作目標(biāo)，這樣才能使政府采購工作再上新臺階。
協(xié)調(diào)工作機(jī)制 和諧采購環(huán)境
要構(gòu)建協(xié)調(diào)的工作機(jī)制與和諧的采購環(huán)境。政府采購的科學(xué)發(fā)展離不開構(gòu)建協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。政府采購活動是涉及多個行為主體的互動過程，在一定的制度框架下，每個主體發(fā)揮著不同的作用。構(gòu)建協(xié)調(diào)的工作機(jī)制需要科學(xué)合理地界定各方主體的職責(zé)，明確相互之間的關(guān)系，具體來講，就是在監(jiān)管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，集中采購機(jī)構(gòu)與采購人具體做好政府采購工作，共同構(gòu)建職責(zé)定位更加準(zhǔn)確、分工更加細(xì)致明確、程序更加清晰合理和協(xié)調(diào)配合更加有序的政府集中采購工作機(jī)制。
同樣，沒有和諧的采購環(huán)境,科學(xué)發(fā)展也難以實現(xiàn)。政府采購制度設(shè)計本身使各方當(dāng)事人之間有一種相互制約的功能，但同時也能相互促進(jìn)，謀求共同發(fā)展。在處理各方之間關(guān)系時，應(yīng)該從工作的大局出發(fā)，考慮到政府集中采購事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，相互理解，相互支持。集中采購機(jī)構(gòu)既要接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，又要結(jié)合采購實踐，積極向監(jiān)管部門建言獻(xiàn)策，為出臺采購政策提供實踐依據(jù)，并且要加強(qiáng)溝通，及時反映工作中存在的問題，取得監(jiān)管部門的理解和支持。集中采購機(jī)構(gòu)與采購人既相互制約，又要密切配合，實現(xiàn)采購結(jié)果的公共效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一是兩者共同追求的目標(biāo)。集中采購機(jī)構(gòu)在嚴(yán)把政策關(guān)的同時，還要通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不斷提高采購人的滿意度，要充分發(fā)揮采購人的主觀能動性，要在符合法律規(guī)定的前提下，盡量滿足采購人的采購需求。此外，供應(yīng)商作為政府采購的一方當(dāng)事人，是商品和服務(wù)的提供者，更是采購活動的有效監(jiān)督者，對于構(gòu)建和諧的采購環(huán)境起著重要的作用。因此，對待供應(yīng)商，既要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，又要充分保障其享有的權(quán)利。總之，各方當(dāng)事人之間只有密切配合，形成合力，共同營造和諧、有序的采購環(huán)境，才能促進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。
走可持續(xù)發(fā)展之路
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府采購工作全局，就要堅持可持續(xù)發(fā)展道路。一方面，政府采購可以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費是促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府采購作為連接市場和消費主體的中間環(huán)節(jié)，既對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為有著導(dǎo)向作用，又能引導(dǎo)消費主體的合理消費，在這一鏈條中起著重要作用。當(dāng)前，政府采購在促進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)等方面正在發(fā)揮著越來越重要的作用。
另一方面政府采購自身也需要進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。政府采購可持續(xù)發(fā)展不僅要有可持續(xù)發(fā)展的工作思路和可持續(xù)發(fā)展的制度保障，保證政府采購政策和工作的連續(xù)性，而且還要得到公眾的認(rèn)可，有廣泛的社會公信力。起步階段的政府采購要確立社會公信力，就要注重加強(qiáng)規(guī)范，提高效率。從某種意義上講，效率是政府采購的生命，是這項制度保持生機(jī)活力的關(guān)鍵；規(guī)范是政府采購的基石，能確保政府采購的發(fā)展方向，兩者都是實現(xiàn)政府采購可持續(xù)發(fā)展的重要保障。政府采購制度本身具有抑制腐敗的功能，但如果缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致工作出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，就會在政府采購領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，將會直接影響政府的形象，影響政府采購制度的公信力，長此以往，甚至還會動搖這項制度的根基，更談不上政府采購的可持續(xù)發(fā)展。同樣，如果由于政府采購工作自身管理不善，運(yùn)行機(jī)制設(shè)置不科學(xué)，而導(dǎo)致低效率，無法實現(xiàn)政府采購工作的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)，甚至增加采購成本，同樣會使社會對這項制度產(chǎn)生懷疑，也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
來源：政府采購信息報
