據(jù)《新華每日電訊》1月12日?qǐng)?bào)道，由于《政府采購(gòu)法》存在一些法律盲區(qū)和實(shí)施細(xì)則的缺位，政府采購(gòu)在一些地方被惡意操縱出一些灰色地帶，出現(xiàn)了民族品牌受排斥、采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)、專家?guī)旃芾聿簧?、評(píng)標(biāo)專家自由裁量度過大、采購(gòu)人“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人，以及采購(gòu)人與設(shè)備廠商惡意串通等非正?，F(xiàn)象。
政府采購(gòu)屬于大宗定向購(gòu)買，按照規(guī)定應(yīng)在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，只要滿足了三公原則，履行了招標(biāo)投標(biāo)程序，就符合法定程序。這個(gè)規(guī)定本來是為了堵塞采購(gòu)過程中的腐敗，但它卻被人為演化成外表合法、實(shí)質(zhì)違法之舉，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)的信譽(yù)。
個(gè)別地方的政府采購(gòu)被惡意操作，甚至達(dá)到了群體腐敗的程度。2007年7月廣州市政府采購(gòu)中心“窩案”就是典型一例。少數(shù)地方的政府采購(gòu)因?yàn)榕狭顺绦蚝戏ǖ耐庖?，從而掩蓋了其實(shí)質(zhì)違法的本質(zhì)，雖然受到不少人的質(zhì)疑，但問題一直沒能得到很好的解決。
此外，在政府出資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、審計(jì)評(píng)估及公共資產(chǎn)的拍賣領(lǐng)域，也不同程度存在類似現(xiàn)象——招標(biāo)前已經(jīng)確定了中標(biāo)人，招標(biāo)只是為了穿上程序合法的馬甲，投標(biāo)人預(yù)先與評(píng)標(biāo)人溝通，評(píng)標(biāo)只是形式；審計(jì)評(píng)估按照委托人的意思操作，“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”；拍賣前，為了達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，不惜工本設(shè)計(jì)竟拍規(guī)則，故意“招托”掩蓋真實(shí)的竟拍者，抑或故意流拍等。如此現(xiàn)象都是在程序合法的外衣下進(jìn)行的，程序合法成為實(shí)質(zhì)違法的遮羞布。
如此程序合法、實(shí)質(zhì)違法現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門的公平公正形象，致使陽光條款失去了陽光效應(yīng)，為一些人肆意侵吞公共財(cái)產(chǎn)提供了便捷通道。不僅如此，該現(xiàn)象導(dǎo)致相關(guān)法律成了一些人獲取非法利益的工具，依法合規(guī)交易成了空洞的說辭，損害了法律的尊嚴(yán)。更加值得關(guān)注的是，在程序合法、實(shí)質(zhì)違法的背后，一些交易環(huán)節(jié)和領(lǐng)域已經(jīng)形成了穩(wěn)定的利益共同體和利益鏈條，公共利益被出賣，國(guó)家利益受損害。
程序合法、實(shí)質(zhì)違法存在的重要原因，是制度規(guī)則的缺失給了一些人投機(jī)空間，有些交易領(lǐng)域的制度規(guī)則不具備可操作性，人為隨意的解釋給了一些人專權(quán)、弄權(quán)的機(jī)會(huì)，提供了腐敗土壤。
在擴(kuò)大內(nèi)需、政府投資和公共服務(wù)擴(kuò)大的背景下，迫切需要規(guī)制程序合法、實(shí)質(zhì)違法現(xiàn)象。通過完善法律和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓陽光程序真正陽光起來，鏟除程序合法、實(shí)質(zhì)違法現(xiàn)象存在的現(xiàn)實(shí)土壤。(郭振綱)
來源： 工人日?qǐng)?bào)
