如何根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其配套規(guī)定，在嚴(yán)格政府采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作效率？筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面去努力。
統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí)
政采工作人人有責(zé)
政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，此外，還涉及其他部門及個(gè)人，而財(cái)政部門是監(jiān)管部門，審計(jì)和監(jiān)察部門是監(jiān)督部門。政府采購(gòu)工作人人有責(zé)，工作要從各相關(guān)單位統(tǒng)一抓起，相關(guān)單位也應(yīng)明確工作職責(zé)、工作質(zhì)量和工作時(shí)限。在這當(dāng)中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起總牽頭人的重任，財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算管理部門、國(guó)庫(kù)管理與支付部門、政府采購(gòu)管理部門等要統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，充分發(fā)揮作用，共同做好政府采購(gòu)監(jiān)管工作。同時(shí)，各地還要樹立“一盤棋”的觀念，培育政府采購(gòu)大環(huán)境、大市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策功能。
以人為本 實(shí)事求是
樹立正確采購(gòu)觀念
政府采購(gòu)工作由相關(guān)單位和其工作人員完成，必須堅(jiān)持以人為本的思想，要把教育人、培養(yǎng)人作為首要任務(wù)。首先，各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，充分重視政府采購(gòu)工作。其次，政府采購(gòu)工作人員要堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和利益觀，樹立正確的政府采購(gòu)工作觀念，樹立政府采購(gòu)工作就是服務(wù)的觀念，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，培養(yǎng)良好的思想道德，樹立愛崗敬業(yè)的良好習(xí)慣。再次，政府采購(gòu)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。特別是全面深入學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》，全面、系統(tǒng)理解和掌握政府采購(gòu)法律法規(guī)。同時(shí)，政府采購(gòu)工作人員要努力鉆研業(yè)務(wù)。對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的不利于政府采購(gòu)工作的問題，要及時(shí)總結(jié)整理，吸取教訓(xùn)，避免問題再次發(fā)生，不斷提高工作質(zhì)量。五是政府采購(gòu)工作人員要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。堅(jiān)持政府采購(gòu)工作的程序和原則，在確保質(zhì)量和提高采購(gòu)資金效益的前提下，想盡千方百計(jì)，努力提高政府采購(gòu)工作效率。
明確責(zé)任 嚴(yán)格考核
加強(qiáng)制度建設(shè)
好的制度是調(diào)動(dòng)人主觀能動(dòng)性的有效杠桿，制度建設(shè)具有先導(dǎo)性、決定性作用?！墩少?gòu)法》為規(guī)范政府采購(gòu)工作發(fā)揮了重要作用，相關(guān)配套制度也逐步得到建立和完善，但《政府采購(gòu)法》的實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，相關(guān)配套制度還不是很細(xì)，有些環(huán)節(jié)還缺乏操作性，全國(guó)性或全省性的操作規(guī)定還比較欠缺。所以，地方各級(jí)財(cái)政部門有責(zé)任建立和完善地方性的政府采購(gòu)操作規(guī)定。
首先，必須科學(xué)制定政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)要有利于調(diào)動(dòng)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的積極性，特別是要充分考慮發(fā)揮采購(gòu)人的主觀能動(dòng)性，在堅(jiān)持政府采購(gòu)原則和程序的前提下，凡適宜采購(gòu)人主管部門采購(gòu)的項(xiàng)目，明確由采購(gòu)人主管部門集中采購(gòu)。采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)要重在疏導(dǎo)，不要人為設(shè)卡、設(shè)堵，體現(xiàn)人性化管理和服務(wù)。
其次，必須建立政府采購(gòu)預(yù)算管理制度。明確采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算的責(zé)任和時(shí)限，采購(gòu)人編制的預(yù)算要經(jīng)過政府采購(gòu)管理部門審核通過，凡屬于購(gòu)買性支出，不編制政府采購(gòu)預(yù)算的單位，財(cái)政部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)不在其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算中核編采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，也不允許動(dòng)用其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行采購(gòu)，財(cái)政部門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)不審批采購(gòu)方式，財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)不予撥付資金。
再次，必須建立政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃制度，實(shí)行有計(jì)劃的采購(gòu)。凡屬于政府采購(gòu)目錄以內(nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，在財(cái)政部門批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，采購(gòu)人要認(rèn)真編制政府采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)月份，編制的采購(gòu)計(jì)劃參數(shù)、性能等必須是國(guó)家通用或普遍認(rèn)可的指標(biāo)，禁止帶有傾向性、排他性的指標(biāo)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件不能有歧視性的條款。同時(shí)，工程類采購(gòu)計(jì)劃，凡要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的相關(guān)規(guī)定，編報(bào)工程量清單，經(jīng)過評(píng)審后實(shí)施采購(gòu)。
第四，必須明確規(guī)定采購(gòu)人、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)與時(shí)限。采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃及參數(shù)指標(biāo)，按規(guī)定的時(shí)限認(rèn)真審核確認(rèn)采購(gòu)公告和采購(gòu)文件，按時(shí)參與采購(gòu)答疑、按時(shí)抽取評(píng)標(biāo)專家，按時(shí)審核投標(biāo)供應(yīng)商資格，按時(shí)簽訂采購(gòu)合同，按合同規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收等。政府采購(gòu)效率的高低，在很大程度上取決于采購(gòu)人是否按規(guī)定的時(shí)限做好各環(huán)節(jié)的工作。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須按《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)限要求開展工作，而且要建立健全內(nèi)部各項(xiàng)制度，明確內(nèi)部各部門和工作人員的職責(zé)，采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序要具體明確，要互相監(jiān)督和制約，采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)辦、采購(gòu)合同審核、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收要分離。政府采購(gòu)效率的高低，直接取決于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)和工作人員的綜合素質(zhì)。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)就是管理的觀念，要面向基層、面向政府采購(gòu)各方當(dāng)事人，努力搞好政府采購(gòu)各項(xiàng)協(xié)調(diào)配合工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)管理手續(xù)，按時(shí)下達(dá)采購(gòu)任務(wù)，按時(shí)審批非公開招標(biāo)采購(gòu)方式，按時(shí)受理與處理供應(yīng)商投訴，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事進(jìn)行考核等。
五是嚴(yán)格考核。對(duì)政府采購(gòu)各相關(guān)單位及其工作人員的考核，是確保政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率的重要保證。要按照各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，開展網(wǎng)上征求意見，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的考核，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，努力提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府采購(gòu)工作又好又快發(fā)展。
強(qiáng)化責(zé)任 加強(qiáng)落實(shí)
努力培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍
政府采購(gòu)是連續(xù)性、程序性、公開性的工作，工作戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，為建設(shè)服務(wù)型政府，最大限度滿足采購(gòu)人和供應(yīng)商的需要，打造政府采購(gòu)的良好形象，必須培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、敢打硬仗的隊(duì)伍。要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，狠抓各項(xiàng)工作的考核；在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)提高政府采購(gòu)工作效率。
首先，要加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的教育和管理，培育和評(píng)選業(yè)務(wù)骨干和能手，樹立先進(jìn)典型，努力提高政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和整體綜合素質(zhì)。其次，壯大政府采購(gòu)隊(duì)伍力量，在提高現(xiàn)有工作人員專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高政府采購(gòu)隊(duì)伍的綜合能力。再次，靈活運(yùn)用政府采購(gòu)方式，對(duì)通過公開招標(biāo)方式廢標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，除采購(gòu)項(xiàng)目取消外，必須及時(shí)從投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求、標(biāo)段的劃分、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等方面查找問題，分析原因，及時(shí)調(diào)整相關(guān)條款，繼續(xù)通過公開招標(biāo)方式或報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)采用的非公開招標(biāo)方式完成采購(gòu)。四要推行電子化政府采購(gòu)工作，建立政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)、操作系統(tǒng)，豐富供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。五要提高政府采購(gòu)效率，應(yīng)該建立政府政務(wù)大廳，為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供政府采購(gòu)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，為做大做強(qiáng)做規(guī)范政府采購(gòu)工作創(chuàng)造條件。
提高政府采購(gòu)效率，必須從各項(xiàng)基礎(chǔ)工作入手，財(cái)政部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，簡(jiǎn)化管理手續(xù)，推行電子化采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查和對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格考核，嚴(yán)格采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)劃分和考核評(píng)比，政府采購(gòu)相關(guān)單位通力合作。通過各方努力，筆者相信，政府采購(gòu)工作效率一定能夠得到提高。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
