《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)袼低于成本的除外。從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā),低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。筆者認(rèn)為如何與“價(jià)格低于成本”不得中標(biāo)結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要一系列制度的合力作用。
推行采用經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)原則,是非常切實(shí)可行的國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一是這種機(jī)制可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過(guò)程中的人為影響,將人為干擾因素降至最低;二是它摒棄了煩瑣的評(píng)標(biāo)程序,提高招標(biāo)工作效率,因?yàn)榇朔▽⒄袠?biāo)的關(guān)鍵過(guò)程前移,比如嚴(yán)格的資格預(yù)審、規(guī)范的招標(biāo)文件的制定,只要參加的投秣單位都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái),在滿足招標(biāo)文件要求的前提下,重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格;三是不存在標(biāo)底泄漏問(wèn)題。因?yàn)橥稑?biāo)價(jià)格最低,不一定評(píng)標(biāo)價(jià)也最低,但評(píng)標(biāo)價(jià)最低才是業(yè)主獲得了最為經(jīng)濟(jì)的招標(biāo)成果,這也是招標(biāo)活動(dòng)的目的所在。
出現(xiàn)的問(wèn)題與分析
實(shí)踐中,有些投標(biāo)單位以低價(jià)搶標(biāo),工程到手后再通過(guò)變更或索賠來(lái)高價(jià)結(jié)算,達(dá)不到目的就會(huì)停工甚至撒手不干,給招標(biāo)人造成巨犬的損失,筆者認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)“價(jià)格低于成本”是主要原因,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)造成這種后果的其他因素一是招投標(biāo)過(guò)程中資格審查過(guò)程不嚴(yán)格,不能確保參與競(jìng)爭(zhēng)的單位能按期保質(zhì)的完成項(xiàng)目;二是投標(biāo)施工方案審定不仔細(xì),招標(biāo)文件編審質(zhì)量不高,為合同簽定和結(jié)算留下了隱患;三是評(píng)標(biāo)階段沒(méi)能正確地對(duì)投標(biāo)價(jià)格與目標(biāo)成本進(jìn)行比較分析,評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范；四是合同執(zhí)行階段低價(jià)中標(biāo)單位很計(jì)較,如果對(duì)低價(jià)中標(biāo)單位配合不力,容易使合同難以履約。
實(shí)際采取的應(yīng)對(duì)措施
一、資格審查除資格預(yù)審和資格后審?fù)?特別要重視資格復(fù)審,招標(biāo)人在確定中標(biāo)人或簽訂合同前對(duì)預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行資格復(fù)核,除對(duì)資格預(yù)審或后審情況進(jìn)行復(fù)核外,還要對(duì)預(yù)中標(biāo)人的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,以確保中標(biāo)人有足夠的實(shí)力完成中標(biāo)項(xiàng)目。
二、投標(biāo)報(bào)價(jià)采用工程量清單固定單價(jià)的形式進(jìn)行招標(biāo),要求投標(biāo)單位按照企業(yè)自身情況對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)惠比例報(bào)價(jià)。同時(shí),報(bào)出人工費(fèi)(單價(jià))、管理費(fèi)費(fèi)率、利潤(rùn)費(fèi)率,作為新增項(xiàng)目清單組價(jià)的依據(jù)。
其中對(duì)工程結(jié)算單價(jià)的確定:
1.結(jié)算清單單價(jià)和結(jié)算措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)是指根據(jù)中標(biāo)單位優(yōu)惠比例下浮后形成的新清單單價(jià)及新措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)。
2.工程量清單項(xiàng)目中未含的新增項(xiàng)目按照投標(biāo)人所報(bào)人工費(fèi)(單價(jià))、管理費(fèi)費(fèi)率、利潤(rùn)費(fèi)率,參考當(dāng)?shù)毓こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式,并充分考慮市場(chǎng)因素(用于原清單項(xiàng)目中沒(méi)有的材料、機(jī)械)進(jìn)行組價(jià),招標(biāo)人確認(rèn)后作為該清單項(xiàng)目的結(jié)算單價(jià)使用。
三、認(rèn)真分析具體招標(biāo)項(xiàng)目清單單價(jià)構(gòu)成與利潤(rùn)水平分析。以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行定額、當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械價(jià)格信息,結(jié)合市場(chǎng)詢價(jià)為依據(jù),分析企業(yè)編制清單綜合單價(jià)對(duì)項(xiàng)目計(jì)價(jià)的構(gòu)成與利潤(rùn)水平。
主要分析方法:
1.分析造價(jià)中人工費(fèi)、材料費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)與稅金的百分比構(gòu)成。
2.對(duì)占造價(jià)比重較大的單項(xiàng)的綜合單價(jià)構(gòu)成進(jìn)行重點(diǎn)分析。
通過(guò)分析綜合單價(jià)構(gòu)成,進(jìn)而表現(xiàn)項(xiàng)目的基本成本,達(dá)到預(yù)測(cè)項(xiàng)目利潤(rùn)空間的工作目的。
例如一裝修工程招標(biāo),分析綜合單價(jià)組成的人工、材料、措施、管理、利潤(rùn)、稅費(fèi)的百分比基本符合市場(chǎng)行情,經(jīng)分析該綜合電價(jià)的利潤(rùn)水平估算為15%,根據(jù)綜合單價(jià)測(cè)算目標(biāo)成本是3100萬(wàn)元,因此經(jīng)分析合理的優(yōu)惠范圍為:綜合單價(jià)優(yōu)惠率在5%-10%為合理范圍,超出15%的優(yōu)惠率有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),超出18%以上優(yōu)惠為不合理優(yōu)惠。如杲經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專家小組的論證后,認(rèn)為其施工工藝確有先進(jìn)之處,完全可行,那也應(yīng)該確定中標(biāo)。
四、建立中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)“三價(jià)統(tǒng)一”的管理體系。
由于工程造價(jià)的管理工作分散于定額、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、合同、結(jié)算等各個(gè)管理部門,缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。這種管理現(xiàn)狀,容易出現(xiàn)工程造價(jià)不重視事前主動(dòng)控制,事后被動(dòng)控制作用不大的現(xiàn)象,由此引發(fā)了工程“三超”(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)。
通過(guò)對(duì)三價(jià)的掌握和跟蹤管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)進(jìn)行糾正和解決:設(shè)立攔標(biāo)價(jià),嚴(yán)禁高干攔標(biāo)價(jià)中標(biāo);簽訂合同后,合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)相一致;工程結(jié)算報(bào)告形成后,結(jié)算價(jià)與合同價(jià)相一致。
為有效避免投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象,在實(shí)際工作中應(yīng)設(shè)立低價(jià)履約保證金;設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理臺(tái)帳,定期進(jìn)行招投標(biāo)管理、設(shè)計(jì)變更、合同履約等的檢查,防止低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算,擅自變更合同等情況的發(fā)生。
建立健全信用體系
國(guó)家發(fā)展改革委等十單位近期共同制定了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》。它將促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè),健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人行為。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)違法行為記錄,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)自律,為招投標(biāo)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
1.利用制度和市場(chǎng)化手段對(duì)合格供方選擇和管理,建立合格供方質(zhì)量業(yè)績(jī)檔案,擇優(yōu)選擇資質(zhì)信譽(yù)高、質(zhì)量及服務(wù)好和實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)秀合格供方;
2.記好企業(yè)不良行為臺(tái)帳，并定期進(jìn)行通報(bào);建立施工單位項(xiàng)經(jīng)理基礎(chǔ)臺(tái)帳,以督促項(xiàng)目經(jīng)理遵守招投標(biāo)及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;逐步建立招投標(biāo)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,形成一批長(zhǎng)期穩(wěn)定、報(bào)價(jià)合理、綜合實(shí)力強(qiáng)、合作態(tài)度好、接受企業(yè)管理理念的合作隊(duì)伍。
3.建立和執(zhí)行統(tǒng)—的工程建設(shè)成本造價(jià)管理和指標(biāo)控制體系。推行典型設(shè)計(jì)、優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和設(shè)備選型，從源頭上更有效地控制造價(jià)成本,以確保工程建設(shè)的合理造價(jià)控制目標(biāo)和招投標(biāo)管理工作處干“可控”和“在控”狀態(tài)。
4.重視對(duì)造價(jià)控制和市場(chǎng)的把握。提高對(duì)招標(biāo)價(jià)格和項(xiàng)目造價(jià)的合理性的辨識(shí)能力、方法,增強(qiáng)辨識(shí)依據(jù)和手段,建立起完善的防止串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象的防范體系和機(jī)制。
項(xiàng)目的順利實(shí)施必須有一套完善的機(jī)制來(lái)保障,要防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的情況發(fā)生,必須制定出一整套切實(shí)可行的保障措施來(lái)約束投標(biāo)人。采用經(jīng)評(píng)審的“在滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求的前提下最低價(jià)中標(biāo)”的原則是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,招投標(biāo)環(huán)節(jié)除了要做好嚴(yán)格的資格預(yù)審、規(guī)范的招標(biāo)文件編審、統(tǒng)一招標(biāo)文件范本和統(tǒng)一招標(biāo)公告,還需要抓好工程的設(shè)備概算或目標(biāo)成本的編制、工程量清單編制、評(píng)標(biāo)中專家管理、嚴(yán)肅的評(píng)標(biāo)定標(biāo)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);加強(qiáng)合同簽定與執(zhí)行的管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等一系列制度的合力作用等。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為,建立起行之有效的誠(chéng)信機(jī)制,共同促進(jìn)招投標(biāo)信用體系的建設(shè)。(作者：張明河 單位:山東魯能集團(tuán)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
