政府采購行業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀，必須正確認識政府采購政策功能與科學發(fā)展觀的關系，在此基礎上剖析運用政府采購政策功能存在的現(xiàn)實問題，認真研究解決對策，才能充分運用政府采購政策功能，為促進和推動我國的經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
政策功能有哪些
在這里把政府采購視為一個經(jīng)濟體，把政府采購的政策取向作為政府采購的政策功能的概念。其內(nèi)容主要包括以下六方面：
有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的政策?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
采購國貨的政策?！墩少彿ā返谑畻l規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。
財政性資金采購自主創(chuàng)新新產(chǎn)品制度?！秶鴦赵宏P于印發(fā)<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號）規(guī)定，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新新產(chǎn)品制度；改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇；建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度；建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。
財政部單獨或與其他部委聯(lián)合制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》、《財政部關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》、《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》等規(guī)章，使《發(fā)展規(guī)劃綱要》更具有操作性、制度性。
政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。國務院辦公廳下達了《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）。財政部與國家發(fā)展改革委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，確定了空調(diào)機、計算機等九類產(chǎn)品為政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品。冰箱、復印機等二十三類產(chǎn)品為政府優(yōu)先采購的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。
環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購制度。財政部、環(huán)?？偩钟“l(fā)了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，并公布了包括輕型汽車、打印機等十九類產(chǎn)品的“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”。要求政府采購要優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品；在性能、技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品；應當在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。
審核管理政府采購進口產(chǎn)品制度。財政部2007年12月份制定了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)范進口產(chǎn)品政府采購行為，規(guī)定了采購原則及審核管理、采購管理、監(jiān)督檢查的工作程序、內(nèi)容和要求。
此外，還包括財政部與其他國家部委制定的用財政性資金采購無限局域網(wǎng)產(chǎn)品應當優(yōu)先采購符合國家無限局域網(wǎng)安全標準并通過國家產(chǎn)品認證的產(chǎn)品、政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品、含有密碼技術的信息產(chǎn)品政府采購規(guī)定等。
政府采購是實踐科學發(fā)展觀的載體
科學發(fā)展是建設有中國特色社會主義的客觀規(guī)律，是推動我國社會和諧、進步的動力，我國的政府采購制度就是建立在符合這一客觀規(guī)律基礎上的經(jīng)濟制度?！耙?guī)范政府采購行為，提高財政性資金使用效益，維護國家利益、社會公共利益和政府采購活動當事人的合法權益，促進廉政建設”的《政府采購法》的立法宗旨，就體現(xiàn)出科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和思想內(nèi)涵。在一定意義上講，依法實施政府采購就是實踐科學發(fā)展觀?？梢哉f，政府采購是實踐科學發(fā)展觀的一個載體。
政府采購是加強財政支出管理的一項制度。我國《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把政府采購作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，與財稅、金融手段并列提出，顯示了政府采購在國家宏觀經(jīng)濟生活中已經(jīng)占有越來越重要的位置，已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會目標的公共政策工具。
這項制度是將所有的政府機構作為一個消費者，這樣一來采購資金就具備了規(guī)模，就可以在市場上、在實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策時發(fā)揮合力作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用，社會資源雖然很多，但政府真正能控制的仍然有限。為了彌補市場缺陷，政府必須用有限的資源進行調(diào)控。通過政府采購行為對市場進行引導和影響，實現(xiàn)政府對直接資源配置以外的資源配置，實現(xiàn)政府的有關政策目標，促進經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
政策功能承載科學發(fā)展要求
政府采購政策功能是政府采購活動中實踐科學發(fā)展觀的最活躍因素。
政府采購對市場資源配置進行的引導和影響的作用，主要是通過政府采購政策功能來實現(xiàn)的。政府采購政策功能反映了政府對經(jīng)濟、社會發(fā)展的政策取向。前述政府采購政策功能的六方面內(nèi)容，從不同角度貫徹了發(fā)展是第一要義、以人為本為核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的基本要求和根本方法等內(nèi)涵。如政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的政策、采購國貨的政策既反映了發(fā)展是第一要義的思想，又反映出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的觀念；政府采購的財政性資金采購自主創(chuàng)新新產(chǎn)品、政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購等制度既反映了科學發(fā)展的觀點，又反映出以人為本的思想觀念等等。
《政府采購法》實施后，政府采購規(guī)模一直呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，給政府采購政策功能的充分、有效運用提供了越來越大的展示和作用空間。據(jù)有關資料介紹，全國政府采購規(guī)模2002年至2006年間，年均增長速度達到39.5%，2007年突破4000億元，仍保持兩位數(shù)的增長。參照西方發(fā)達國家的水平，按政府采購占GDP或財政支出的比重計算，2007年我國政府采購的潛在規(guī)模應超過2萬億元。政府采購的規(guī)模越大，社會的關注度越大，在宏觀經(jīng)濟生活中的分量越大，對我國經(jīng)濟、政治和社會生活的影響越大，政府采購政策功能的作用力越大。
充分運用政府采購政策功能將對我國社會、經(jīng)濟、文化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到強大的積極的促進、推動作用。因此，政府采購政策功能是政府采購活動中實踐科學發(fā)展觀最活躍的因素、最有效的手段和措施。（許敏 遼寧省政府采購中心副主任）
來源：政府采購信息報
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