在扶持中小企業(yè)的過程中，什么樣的措施才能真正落實(shí)？怎樣才能為中小企業(yè)培育一個有充分發(fā)揮余地的政采市場？業(yè)內(nèi)專家建議：
1.從目錄制定、預(yù)算管理抓起
政府采購法有扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，各地財(cái)政部門在政府采購目錄制定、政府采購管理辦法等文件中要增加扶持力度，探索規(guī)定一定的條件下優(yōu)先購買中小企業(yè)的產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。在形成較強(qiáng)預(yù)算的基礎(chǔ)上，定期公布采購清單和標(biāo)準(zhǔn)，讓中小企業(yè)了解政府采購市場與政策，保證國貨采購的規(guī)模和數(shù)量。
為確保中小企業(yè)能拿到相當(dāng)份額的政府采購合同，包括貨物和服務(wù)合同，還應(yīng)在合同文本中規(guī)定有最大限制條款，比如在合同金額達(dá)到千萬元時，則強(qiáng)制要求承包商必須向中小企業(yè)進(jìn)行分包。
地方各級政府應(yīng)在國家法律、法規(guī)的框架內(nèi)，要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)的特點(diǎn)，通過制定地方性法規(guī)制度的形式，確立起適度傾斜的扶持中小企業(yè)的具體政府采購政策和措施手段。
2.加強(qiáng)培訓(xùn) 合力扶持
政府采購招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)實(shí)采購中，很多中小企業(yè)供應(yīng)商對政府采購的法律法規(guī)、招標(biāo)文件的架構(gòu)、投標(biāo)書的制作規(guī)范缺乏了解。因此，在實(shí)際投標(biāo)工作中，中小企業(yè)常會因一些細(xì)節(jié)的忽略而喪失中標(biāo)機(jī)會。借助外力來提高中小企業(yè)政府采購應(yīng)標(biāo)能力就十分重要。但目前財(cái)政部門培訓(xùn)對象往往是僅針對監(jiān)管部門內(nèi)部和采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而對作為政府采購主要當(dāng)事人之一的供應(yīng)商的培訓(xùn)尚未全面開展起來。
在目前的政府采購合同中，由于存在準(zhǔn)入門檻的限制，使不少中小企業(yè)在競標(biāo)中屢屢失敗。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)立“中小企業(yè)采購代表處”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)。在中小企業(yè)受自身能力限制或外部條件限制不能成為政府采購供應(yīng)商時，采購代表處既可以出面協(xié)調(diào)，又可以以總擔(dān)保人的身份為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。
3.加強(qiáng)公開信息的規(guī)范化建設(shè)
透明度原則是政府采購的基本原則，要盡可能地為中小企業(yè)供應(yīng)商參與政府采購營造一個健康、公開、公平、公正的競爭環(huán)境，禁止發(fā)布帶有歧視性的政府采購信息。
如一些招標(biāo)信息中明確規(guī)定采購產(chǎn)品的品牌；有的直接從產(chǎn)品形象、外觀設(shè)計(jì)出發(fā)提出采購要求；有的隨意規(guī)定供應(yīng)商的注冊資本必須在多少萬元以上；有的要求供應(yīng)商必須有多少年的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等等。這不僅違背了不歧視性的原則，又違背了我國《政府采購法》關(guān)于適當(dāng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。同時，我國也應(yīng)為中小企業(yè)發(fā)展提供有關(guān)法律法規(guī)的支持，使其深入了解政府采購政策、法規(guī)及操作程序。向那些無力承接政府采購項(xiàng)目的中小企業(yè)提供財(cái)政資助，發(fā)放信貸資金，提高他們參與競標(biāo)意識；并給予中小企業(yè)承接的政府采購業(yè)務(wù)以更加積極、務(wù)實(shí)的稅收優(yōu)惠政策。
4.降低招標(biāo)準(zhǔn)入門檻
目前，政府采購評標(biāo)考量因素主要包括：價格、售后服務(wù)、承諾、技術(shù)能力和設(shè)備、技術(shù)人員水平、保證金繳納等因素。這些考量因素，主要側(cè)重的是政府采購的第一目標(biāo)，即政府采購的經(jīng)濟(jì)效益因素。實(shí)際上對中小企業(yè)來說沒有任何優(yōu)勢，甚至有排擠其進(jìn)入的現(xiàn)象。單個中小企業(yè)參與競標(biāo)，力量薄弱，但是當(dāng)它們聯(lián)合起來時，無論是在資金還是在技術(shù)水平上，都會達(dá)到一個很高的水平。在我國現(xiàn)有法律框架下，兩個或兩個以上中小企業(yè)供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)，并在享受各種權(quán)利的同時承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。聯(lián)合體各方簽定共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方共同與招標(biāo)人簽定合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，從而提高中小企業(yè)的信譽(yù)度。
來源：政府采購信息報(bào)
