背景：
誠信是政府采購制度的基石
誠實信用是《政府采購法》的基本原則之一，是維護政府采購市場正常秩序的必要條件，也是企業(yè)生存與發(fā)展的根本。政府采購制度實施以來，事業(yè)蓬勃發(fā)展，成就觸目可及。參與其中的供應(yīng)商遵循誠實、信用的理念，履行應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，講求信譽，兌現(xiàn)承諾，遵紀守法，誠信經(jīng)營，對政府采購市場的健康有序發(fā)展起到了推進作用。
然而，在政府采購活動中，一些不和諧的聲音也日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為供應(yīng)商的誠信意識比較淡薄，各種非誠信甚至失信的問題逐漸凸顯且呈嚴重趨勢。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定在執(zhí)行中還存在缺陷和不完善的方面，實際工作中亦有許多有形與無形的陰影與障礙，客觀上給不法供應(yīng)商造成可乘之機，導致采購活動中供應(yīng)商虛假投標等不誠信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。雖然這些只是某些供應(yīng)商所為，但卻給政府采購工作的正常開展和運行造成很大障礙，政府采購的嚴肅性和權(quán)威性也受到了極大的挑戰(zhàn)，目前已成為政府采購事業(yè)進一步健康和諧有序發(fā)展的瓶頸。
最近，一些地方陸續(xù)發(fā)布了政府采購供應(yīng)商誠信方面的各種管理辦法，就政府采購供應(yīng)商信息庫的登記、管理和供應(yīng)商誠信檔案記錄以及有關(guān)處罰程序作了具體規(guī)定，旨在規(guī)范供應(yīng)商的誠信管理，建立供應(yīng)商誠信檔案，促進供應(yīng)商依法誠實經(jīng)營和公平競爭。我們認為在目前國家的法律法規(guī)和制度體系尚不健全、誠信機制沒有完全建立，市場道德建設(shè)不完備的情況下，這些不失為一種有益的探索。
陽光工程須用陽光的方式操作，企業(yè)的發(fā)展也要靠誠信和遵紀守法來實現(xiàn)，誠實守信既是企業(yè)參與政府采購活動的通行證，同時也是企業(yè)賴以生存與謀求發(fā)展
現(xiàn)狀：
部分供應(yīng)商不誠信問題突出
看體育比賽時，看臺上一個人站起來會導致大家都站起來，結(jié)果誰都看不清。政府采購活動也如此，某些供應(yīng)商采取不正當手段謀取中標或成交，其他供應(yīng)商為了得到同等的機會，也紛紛效仿，利用法律制度不完善、監(jiān)督管理缺失的漏洞，結(jié)果所有的供應(yīng)商都陷入了“囚徒”困境，進而影響整個政府采購市場的進一步發(fā)展。
因此，營造和諧有序、健康陽光的政府采購環(huán)境，推進社會的和諧文明程度，加強對供應(yīng)商的誠信監(jiān)督與管理已到了亟待解決時期。目前，供應(yīng)商采用各種不誠信手段進行不正當競爭的表現(xiàn)形式多樣化，采用手段和表現(xiàn)形式無所不用其極，主要表現(xiàn)形式如下：
偽造虛假投標材料
在投標環(huán)節(jié)提供偽造的材料有商務(wù)方面的，如業(yè)績證明材料、財務(wù)報表等；也有技術(shù)方面的，如技術(shù)響應(yīng)性資料、技術(shù)參數(shù)等，特別是在技術(shù)指標的應(yīng)答上，為了謀取中標，虛假承諾，幾乎所有投標人的應(yīng)答都是“響應(yīng)”或“正偏離”，而在合同執(zhí)行中卻發(fā)現(xiàn)根本不是那么回事，指標相差很遠。偽造的材料主要是資質(zhì)證明文件，包括對經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級進行偽造。更為惡劣的是偽造單位公章、偽造檢測報告、惡意報價、虛假資信證明、編造虛假業(yè)績等等。
串通作弊形式多樣
在實際工作中圍標、串標和陪標的現(xiàn)象時有發(fā)生，一家公司投資設(shè)立多家子公司的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，對于采購機構(gòu)而言，在接受供應(yīng)商投標時限于工作職能限制，不查詢工商資料信息很難發(fā)現(xiàn)他們之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。況且，現(xiàn)行的法律法規(guī)對什么是圍標、串標和陪標的情形沒有一個很清晰的界定和解釋。
用假冒偽劣產(chǎn)品履約
當供應(yīng)商通過虛假投標謀取中標后，因質(zhì)量和服務(wù)難以滿足項目的實施標準和使用需求時，一方面在合同簽訂及執(zhí)行階段中，與采購人協(xié)商擅自更改中標產(chǎn)品的技術(shù)指標和檔次，或是在履約過程中以次充好，以假亂真，偷工減料，或在履約過程中采用不正常手段敷衍、應(yīng)付的方式違約；另一方面以不可抗力等貌似合法的理由毀約，放棄中標資格，造成項目執(zhí)行難。
惡意質(zhì)疑投訴
部分供應(yīng)商借維護自己合法權(quán)益之名義，濫用質(zhì)疑投拆權(quán)，惡意質(zhì)疑投拆。有的供應(yīng)商只要一落標，便毫無根據(jù)地對中標結(jié)果進行惡意質(zhì)疑和投拆，有恃無恐，甚至是蓄意干擾正常的采購活動，造成采購周期的無限延誤。
分析：
必須進行誠信體系建設(shè)
建立和完善政府采購誠信制度是政府采購制度建設(shè)的重要組成部分?！墩少彿ā芬?guī)定了政府采購的基本原則和制度，同時規(guī)定了供應(yīng)商參與政府采購活動的基本條件，規(guī)定了誠實信用是政府采購活動的基本原則，規(guī)定了建立供應(yīng)商不良行為記錄名單等措施，這為建立政府采購供應(yīng)商誠實信用體系提供了法律依據(jù)。
誠信體系是市場經(jīng)濟之基
誠信體系建設(shè)是市場秩序有序化的需要。政府采購是市場經(jīng)濟行為，其本質(zhì)是法制經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，誠信是依法經(jīng)營的道德基礎(chǔ)。
在市場經(jīng)濟中，如果沒有誠信保證，市場就會出現(xiàn)爾虞我詐、販假賣假、低價競銷等混亂無序的狀態(tài)。它不但直接破壞了市場經(jīng)濟秩序，給合法經(jīng)營造成損失，而且也敗壞了社會道德水平。因此政府采購市場需要誠信，社會呼喚誠信。
誠信體系是供應(yīng)商利益保障
誠信體系建設(shè)是保障供應(yīng)商合法蠃利的內(nèi)在需要，也是促進企業(yè)和諧、文明發(fā)展的根本。在政府采購市場中，良好的誠信度對于一個供應(yīng)商是非常寶貴的無形資產(chǎn)，能給其帶來互相信任的經(jīng)濟關(guān)系、穩(wěn)定的采購群體，是供應(yīng)商長期穩(wěn)定獲利的堅實基礎(chǔ)，不誠信或失信無異于自毀“錢”程。
政府采購活動中屢屢發(fā)生的各種“言而無信”行為，給人們以警示：一些人惟利是圖、見利忘義，不講道德是禍根。沒有誠實守信的社會環(huán)境，就沒有規(guī)范的政府采購市場。欲建立企業(yè)，先建立信譽；欲做大企業(yè)，先做好信譽；欲做強企業(yè)，先筑牢信譽。誠實守信一向被我們民族視為“立人之本”、“立政之本”、“進德修業(yè)之本”。能做大做強、久盛不衰的企業(yè)，有哪個不是恪守信譽的企業(yè)？誠實守信，言而有信，不僅是做人之本，也是企業(yè)生存和發(fā)展之根本。
誠信體系是監(jiān)管利器
誠信體系建設(shè)是加強供應(yīng)商監(jiān)管工作的需要。誠信建設(shè)的監(jiān)督主要靠宣傳教育和引導規(guī)范經(jīng)營，制約不誠信的違法經(jīng)營行為，通過建立和完善供應(yīng)商誠信制度管理體系，來約束政府采購市場主體，整治政府采購市場秩序，規(guī)范供應(yīng)商經(jīng)營行為，提高供應(yīng)商在市場經(jīng)營中的透明度，增加信任度，從而有力地促進供應(yīng)商自身行為的自律。
誠信體系是公平公正的支柱
建立誠信體系約束機制是保證政府采購健康發(fā)展的需要。在政府采購市場化、法制化的進程中，要建立獎懲制度、考核制度、公示制度，通過正、反兩種激勵和懲治機制對不同誠信狀況的供應(yīng)商實施不同的監(jiān)督措施，對守信供應(yīng)商建立激勵機制，對警示供應(yīng)商建立預(yù)警機制，對失信供應(yīng)商建立懲戒機制，對嚴重失信的供應(yīng)商建立淘汰機制，為供應(yīng)商營造一個公平競爭的采購環(huán)境，為參與政府采購活動的各方當事人搭建一個充滿陽光、充滿活力、充滿生機的舞臺。
對策：
靠法律制度遏制失信行為
誠實守信是一個道德范疇，也是一個法律范疇，是一種社會責任和公民義務(wù)，更是一種職業(yè)道德和社會文明的標志，應(yīng)該成為社會每一個成員自覺的行動，但沒有法律或制度的威懾，誠信就無法保障，結(jié)果也就沒有誠信，所以建立和完善誠信體系建設(shè)，規(guī)范制度規(guī)定是確保誠信的基石。供應(yīng)商誠信體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括采取建立供應(yīng)商誠信檔案，建立科學的考核評價體系，對供應(yīng)商誠信狀況實施動態(tài)監(jiān)控等方面措施。
健全政采法制體系
健全完善政府采購法律制度，是確保政府采購市場健康和諧的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)體系不健全，行政處罰無依據(jù)。對于政府采購活動中供應(yīng)商不誠信行為的界定和監(jiān)督處罰沒有明確的法律規(guī)定?！墩少彿ā泛拖嚓P(guān)“財政部令”雖然列舉了供應(yīng)商的諸多違規(guī)行為，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。但是對實施處罰的主體未加以明確，包括由誰來認定供應(yīng)商的違規(guī)行為，如何界定和判定這些行為是違規(guī)行為，又由誰來進行行政處罰等均沒有明確的表述，導致工作在實踐中無法操作。因此，建議盡快出臺政府采購法實施條例或?qū)嵤┘殑t，對《政府采購法》中比較原則的制度規(guī)定進一步予以明確和細化，增強可操作性。同時，構(gòu)建以《政府采購法》為核心，由政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的，多層次、相互銜接協(xié)調(diào)的政府采購法律制度體系。
厘清相關(guān)部門職責
通過法律規(guī)定進一步厘清相關(guān)部門職責，建立起科學規(guī)范的誠信建設(shè)體系和管理執(zhí)行機制。目前，對涉及供應(yīng)商誠信建設(shè)及監(jiān)督管理的諸多環(huán)節(jié)，包括政府采購領(lǐng)域的監(jiān)管部門、執(zhí)行部門以及作為對市場上出現(xiàn)的不正當競爭行為進行監(jiān)管的工商部門、行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)組織等如何就政府采購市場供應(yīng)商的非誠信行為進行監(jiān)管和執(zhí)行的職責沒有明確規(guī)定，造成部門職責不清，形成監(jiān)管真空地帶，一定程度上弱化了監(jiān)督管理力度，客觀上助長了供應(yīng)商的不法行為。為此，希望盡快通過法律形式，進一步厘清相關(guān)部門的職責分工，使其在認真履行各自職責的前提下，相互協(xié)調(diào)、相互配合、共同完成，促進政府采購市場誠信體系的建立與完善。
建立供應(yīng)商考評體系
建立實施科學規(guī)范的考核評價體系，完善失信責任追究制度。供應(yīng)商只要參與政府采購活動，必定會發(fā)生誠信與非誠信的行為，因此，在明確供應(yīng)商庫的管理責任人，以及考核測評機構(gòu)執(zhí)行人的基礎(chǔ)上，可借助現(xiàn)代信息化技術(shù)建立一套客觀性和實用性強，便于操作的供應(yīng)商考核評價體系。將供應(yīng)商的誠信狀況作為供應(yīng)商庫管理的重要內(nèi)容之一，對每一供應(yīng)商的誠信信息及時錄入供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)庫，對供應(yīng)商參與政府采購活動中的失信行為認真對待，并定期將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)督管理部門報告，實行責任追究制，以加大監(jiān)管和懲處力度。
建立供應(yīng)商資格準入制度
通過建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案，及時記錄供應(yīng)商的不誠信行為，將供應(yīng)商的一切虛假投標等行為全部納入誠信體系管理，對供應(yīng)商的遵紀守法、履行合同、采購人的滿意度及投訴等誠信狀況進行詳細的登記備案，定期向社會公示，實行動態(tài)管理，逐步形成完整、準確、系統(tǒng)的供應(yīng)商誠信檔案。對供應(yīng)商失信行為，建議通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開曝光，取消其政府采購市場準入資格，情節(jié)嚴重者，應(yīng)依法追究其違約的法律責任。
建立誠信激勵約束機制
對誠信記錄好的供應(yīng)商，在評標工作中給予適當加分或在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。建立懲戒機制，對于失信的供應(yīng)商予以警告，情節(jié)嚴重的由監(jiān)管部門予以查證后作出行政處罰，追究其責任，以期達到有效的信用監(jiān)管，甚至將其清退出政府采購市場，依法追究其責任。
建立履約質(zhì)量擔保制度
建立供應(yīng)商誠信履約保證金制度，用經(jīng)濟手段確保誠信制度的落實，主動取信于人。有效降低政府采購領(lǐng)域的采購風險，同時也可有效地保證各方利益不受損害，將投標保證金與誠信建設(shè)結(jié)合起來，確保供應(yīng)商投標活動真實有效，對屬于虛假投標的不誠信供應(yīng)商保證金不予退還。
做好誠信意識的引導工作
規(guī)范、完善、細致的招標組織工作既是提高采購效率的重要保證，同時，還會形成對供應(yīng)商依法誠信經(jīng)營的正面引導效應(yīng)。因此，為強化供應(yīng)商自覺誠信投標意識，應(yīng)增加以下相應(yīng)條款：
一是在招標文件“供應(yīng)商投標須知”中增加遞交 “誠信投標承諾”，聲明其投標行為的真實合法性，以及查實有虛假行為所應(yīng)承擔的法律責任等內(nèi)容。
二是在招標文件中根據(jù)采購需求，增加點對點應(yīng)答項，并明確要求投標供應(yīng)商不得簡單地填寫“符合”、“相應(yīng)”等字樣，或直接將招標技術(shù)指標復(fù)制粘貼過來，而必須根據(jù)所投產(chǎn)品的實際參數(shù)如實應(yīng)答，否則將判定其為虛假應(yīng)答。
三是在招標文件評分標準中合理設(shè)定供應(yīng)商誠信狀況加減分因素，引導和提高供應(yīng)商的誠信意識和行為。
供應(yīng)商不誠信案例摘登
例1：某IT公司在某學校通訊網(wǎng)絡(luò)實訓室建設(shè)采購活動中提供偽造的某銀行資信證明參與競標，采購結(jié)果公告發(fā)布后，該公司沒有中標，便反過來對該項目提出質(zhì)疑，嚴重干擾了政府采購工作的正常進行,后該公司意識到偽造某銀行資信證明問題的嚴重性，擔心追究其法律責任，便主動撤回書面質(zhì)疑函。
例2：某家具公司分別在參與北京市兩個部門的辦公家具政府采購項目投標中出具偽造家具質(zhì)檢部門的檢測報告謀取中標，且在第二個項目專家評審中被發(fā)現(xiàn)其提供的家具質(zhì)檢部門的檢測報告為偽造件后，迫于壓力棄標。
例3：某家具公司在參與某高校辦公設(shè)備購置采購項目的投標中提供偽造的北京市某家會計師事務(wù)所的財務(wù)審計報告謀取中標（目前，該會計師事務(wù)所正在申請通過司法程序解決該公司的侵權(quán)問題）。
例4：某IT公司在參與某學校網(wǎng)絡(luò)實訓室采購項目中出具虛假的系統(tǒng)集成資質(zhì)證明等，當上網(wǎng)核查發(fā)現(xiàn)為虛假資質(zhì)證明找該公司核實此事時，該公司人員便不再露面。
例5：某家具公司在參與北京市某高校家具政府采購項目的競標時先滿口承諾，中標后以無法開工生產(chǎn)，不能按時交貨為由，放棄中標資格，造成采購人交貨期推遲，給教學使用造成被動。
例6：某項目經(jīng)過4次公開招標。3家供應(yīng)商為了自身的利益，以質(zhì)疑的理由，先后5次提出書面質(zhì)疑、3次投拆，該項目僅支出專家論證、評審、復(fù)議費就達2萬元之多，歷時2年之久，形成循環(huán)質(zhì)疑怪圈，目前該項目仍沒有完結(jié)。
來源：政府采購信息報
