案 例
某采購人準備采購15臺某品牌臺式電腦，單臺預算金額為6000元。因采購人所在地已對10萬元以下的電腦產(chǎn)品實行了定點采購，定點供應商共有四家，故監(jiān)管部門批準該項目實行定點采購，并依照市場價和定點折扣率出具的采購指導價供采購人參考。次日一早，采購人打電話到監(jiān)管部門抱怨：“在四家定點供應商處詢價最低單價為5900元，而在某非定點供應商處詢價為5600元，為什么會出現(xiàn)這樣的問題，現(xiàn)在該怎么辦？是買5900的？還是買5600的？”采購人的質(zhì)問引起了監(jiān)管部門的高度重視，監(jiān)管部門的人員一邊做好耐心解釋工作，讓采購人暫緩采購，一邊抓緊探查，以盡快查清原因，畢竟定點“圈內(nèi)”的供應商最低報價大大高于“圈外”供應商不是正?，F(xiàn)象。
監(jiān)管部門相關工作人員采取排除法迅速展開了調(diào)查工作，主要圍繞引發(fā)采購價高的常見原因進行逐項排除。通常導致采購價畸高的原因包括：是否存在定點供應商相互串通問題、是否存在“炒貨問題”、是否存在偷逃稅款問題、是否存在“報備”問題。
首先召集所有定點供應商，排查有無串通報價行為，有的采購價高正是由于定點供應商相互串通哄抬物價所致，經(jīng)過證實不存在串通問題；然后調(diào)查報價為5600元的供應商供貨來源問題，目前大部分供應商的銷售模式為代理制，不同區(qū)域之間供應商進貨成本差異較大，如不走正常的代理路線，而改走“小路”從進貨成本低的區(qū)域進貨，則銷售報價會占有一定優(yōu)勢，然該供應商是按正常的銷售渠道進貨，不存在“炒貨”；接著，監(jiān)管部門又追問采購人，如果5600元的供應商（其為增值稅小規(guī)模納稅人）供貨是否提供正規(guī)的發(fā)票，采購人答復該供應商可提供由國稅部門代開的發(fā)票，因而不存在偷逃稅款問題；最后，監(jiān)管部門不得不“請教”5600元的供應商，該供應商道出了原委，他早就得知上述采購人欲采購15臺某品牌電腦，并向廠商申請了“報備”，于是廠商向其提供了最優(yōu)價格保護，除此，任何一家供應商都無法享受這一保護， 而“報備”制就是行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，包括定點供應商在內(nèi)的供應商只能默認，不能違背。
分 析
引發(fā)采購價高的原因表面上看是由于報價為5600元的供應商因最先得到采購訊息而“搶先”向廠商申請“備案”，實質(zhì)上是由于采購當事人不規(guī)范操作所致。不規(guī)范表現(xiàn)在兩個方面，一個是過早地泄露采購訊息，不管是有心還是無意的，都是較嚴重的過失，讓投機者有機可趁；另一個是指定單一品牌采購，指定品牌采購是政府采購法律所不容許的，因只有一品牌，沒有競爭對手，廠商認為非買不可，于是實行備案制度，其他任何供應商不得享受報備待遇，且一般代理商不敢輕易惹惱廠商，如果強行和廠商對著干，不但要面臨罰款，而且會被取消代理資格。
對 策
該如何積極應對廠商的價格保護行為呢？監(jiān)管部門應制定相關的措施辦法并嚴格執(zhí)行，從源頭上制止供應商的“報備”問題，政府采購代理機構(gòu)要深入調(diào)研學習，在貨物類政府采購中堅決推行無品牌采購，從法律層面“逼”實施這種策略的廠家就范，使其主動放棄這種營銷策略，對頑固的制造商應果斷地亮起“紅燈”，將其生產(chǎn)的品牌罰下賽場，限制其進入當?shù)卣少徥袌?，并在有關媒體上予以公告，讓其寸步難行；加大市場監(jiān)管力度，對照經(jīng)濟法的有關條款，查處不正當競爭行為，讓搞“報備”的制造商“下課”，以凈化政府采購市場，保護供應商的合法權益，維護正常的政府采購競爭秩序。
來源：政府采購信息報
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