“今年的協(xié)議供貨你們怎么沒參與投標(biāo)呢？”
“唉！入圍以后根本沒有什么出貨量，空歡喜一場，沒什么意義，所以今年就沒參加?！币晃?009年沒有參加協(xié)議供貨的供應(yīng)商如是說。
協(xié)議供貨是一種已經(jīng)實行了五年的采購制度，它節(jié)省了多次招標(biāo)的采購成本,采購者不必每次都費神地尋找合適的供應(yīng)商,對它們進(jìn)行資格預(yù)審,也不用每采購一批商品都重新訂立一份合同。對供應(yīng)商而言，一次招標(biāo)就能獲得整個協(xié)議供貨周期內(nèi)的潛在市場，也是十分合算的事情。
但是問題出在入圍之后，并沒有給企業(yè)帶來實際的出貨量，這是為什么呢？
協(xié)議供貨后期采購太隨意
同方計算機(jī)系統(tǒng)本部總經(jīng)理助理、銷售群組總經(jīng)理吳松林認(rèn)為，關(guān)鍵問題在于協(xié)議供貨入圍結(jié)果出來后，采購權(quán)力實際是下放到采購人手中的。因此，采購人采購的時候就比較容易傾向于大品牌，忽略市場占有率不高的小品牌，最后會成為事實上的“單一來源采購”。
方正科技副總裁宋京華表示，相對而言，大企業(yè)的產(chǎn)品價格通常要比一般產(chǎn)品貴一些，但是在品牌效應(yīng)的影響下，采購人最終還是會挑選品牌認(rèn)知度比較高但價格比較貴的產(chǎn)品，因為入圍協(xié)議供貨之后就沒有機(jī)制限制采購人選擇哪些品牌。政府采購倡導(dǎo)的保護(hù)國貨和保護(hù)中小企業(yè)以及節(jié)約資金的政策功能因而難以得到體現(xiàn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌認(rèn)為，協(xié)議供貨入圍之后的指定品牌現(xiàn)象是存在的，因為入圍后的選擇權(quán)力就下放到采購人手中，采購人自然會選擇自己喜歡的品牌。如果采購人更傾向某個品牌，這個品牌就占優(yōu)勢。
二次競價成同品牌“內(nèi)戰(zhàn)”
既然如此，如何才能限制采購人的二次選擇權(quán)力呢？吳松林認(rèn)為，首先必須提高信息的透明度。一般的項目，政府在招標(biāo)前會有公示信息，以使供應(yīng)商有時間準(zhǔn)備參與競爭。
但是協(xié)議供貨入圍之后，很多部門添置計算機(jī)產(chǎn)品根本沒有信息公示，供應(yīng)商還沒有得到消息，采購就已經(jīng)完成了。
盡管很多地方實行二次競價的制度，但是這個制度在實際操作中會走樣。二次競價也要求起碼三家供應(yīng)商參與，卻沒有規(guī)定是哪些品牌。往往采購人選好了一個品牌，比如戴爾，然后讓這個品牌的三家代理商競價，無論獲勝的是誰，最后買的機(jī)器都是戴爾的。
因此，吳松林認(rèn)為，要想保證入圍后的公正首先應(yīng)該信息公開，任何采購項目都必須有一定的公示期，此外競價的時候應(yīng)該規(guī)定要從三個或以上品牌中選擇。
宋京華認(rèn)為，即使協(xié)議供貨入圍之后，也不應(yīng)該完全“放權(quán)”，讓采購人自行選擇，而是應(yīng)該由采購人提出申請說清要買什么配置的產(chǎn)品，然后由采購中心進(jìn)行二次競價，最后將采購到的實物配發(fā)到采購人手中。采購人只能要求采購具體配置，而不能要求采購指定的品牌產(chǎn)品。
價格分?jǐn)?shù)應(yīng)提高
除了入圍后的管理，吳松林認(rèn)為協(xié)議供貨招標(biāo)也應(yīng)該改革一下。首先是目前招標(biāo)的過程中淘汰率太低或者根本沒有，往往給人一種“只要參加就能中標(biāo)”的感覺。一些大企業(yè)覺得入圍比較容易，一方面不肯報出很優(yōu)惠的價格；另一方面，由于被淘汰的機(jī)型很少，所以他們會報一些價格比較高的高檔機(jī)型，這樣政府很難獲得最大的實惠。
其次評分標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該改革。目前的情況是價格分?jǐn)?shù)太少，通常在30至40分，并且有一些諸如市場占有率、用戶對此品牌認(rèn)同度之類的指標(biāo)，這些評分指標(biāo)對大企業(yè)尤為有效，使弱者恒弱強(qiáng)者恒強(qiáng)，不利于整個行業(yè)進(jìn)步。
對此，湖北財政廳政府采購處魏承玉處長認(rèn)為，電腦產(chǎn)品目前發(fā)展得已經(jīng)十分成熟，各廠商的產(chǎn)品核心部件基本都來自相同的地方，質(zhì)量和性能可以說沒有太大的區(qū)別，在能夠保證后續(xù)服務(wù)的前提下，價格問題的確應(yīng)該是計算機(jī)采購考慮的主要因素。
煙臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采購中心負(fù)責(zé)計算機(jī)王建軍也表示，絕大部分政府部門計算機(jī)主要是用于日常辦公，大部分品牌的計算機(jī)都可以滿足需要。即使是名牌電腦也不過是外觀設(shè)計的好看一些，并且在玩一些高配置的3D游戲時候流暢一些，日常的文字處理根本沒有差別。
所以，政府采購計算機(jī)沒有必要刻意追求“品牌效應(yīng)”，還是應(yīng)該以節(jié)支為先。此外，在制定標(biāo)書時價格分?jǐn)?shù)應(yīng)該在定在50分較好。
來源：政府采購信息報
