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    　近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，供應(yīng)商質(zhì)疑案件有所增加。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)質(zhì)疑主要集中在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商商務(wù)資質(zhì)以及產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)等方面。質(zhì)疑產(chǎn)生的原因主要包括：一是部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，招標(biāo)文件需求不具體，專家自由裁量權(quán)太大；二是部分專家存在不熟悉評(píng)標(biāo)規(guī)則、對(duì)所評(píng)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)不精通以及主觀傾向性比較明顯等問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)依靠專家評(píng)審的制度設(shè)計(jì)下，專家“不專”或“不公”直接影響評(píng)標(biāo)的客觀性；三是供應(yīng)商不了解采購(gòu)規(guī)則或?yàn)E用質(zhì)疑權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。
　　
　　質(zhì)疑的產(chǎn)生一方面說(shuō)明供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府采購(gòu)工作是一種促進(jìn)；另一方面，也說(shuō)明政府采購(gòu)工作需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
　　
　　如何在依法采購(gòu)的前提下，通過(guò)完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)制度約束，堵塞采購(gòu)漏洞，從源頭上減少供應(yīng)商質(zhì)疑，成為擺在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)新課題。
　　
　　強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制
　　
　　“打鐵還得自身硬”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要想做好采購(gòu)項(xiàng)目的第一道“防火墻”，還得從強(qiáng)化內(nèi)部控制入手。目前，大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都能按照法律要求建立內(nèi)部約束制衡機(jī)制，在內(nèi)部流程的設(shè)計(jì)中融入內(nèi)部控制的思想。一方面，合理安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分工，加強(qiáng)崗位之間的相互監(jiān)督；另一方面，嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序，層層把關(guān)。
　　
　　雖然目前因集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)程序上違規(guī)操作引發(fā)的質(zhì)疑不多，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員決不能放松警惕，要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，加快政府采購(gòu)電子化建設(shè)，推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，積極探索網(wǎng)上采購(gòu)的有效方式，減少采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素，消除暗箱操作的隱患。
　　
　　做好采購(gòu)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
　　
　　進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府集中采購(gòu)的實(shí)踐成果進(jìn)行歸納、總結(jié)，并針對(duì)業(yè)務(wù)操作中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富、細(xì)化招標(biāo)文件。應(yīng)明確相關(guān)概念，盡量減少“灰色地帶”，避免因表述模棱兩可產(chǎn)生歧義而引發(fā)的質(zhì)疑，不斷提高招標(biāo)文件的專業(yè)化水平。此外，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)采購(gòu)業(yè)務(wù)的成熟程度，針對(duì)不同貨物、服務(wù)等種類出臺(tái)專門的招標(biāo)文件范本。
　　
　　堅(jiān)持采購(gòu)項(xiàng)目論證制度。實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目論證制度是消除采購(gòu)需求歧視性、排他性，確保各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)合理的重要制約手段。目前，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)將“項(xiàng)目論證”制度化，明確規(guī)定重大采購(gòu)項(xiàng)目必須分別召開面向?qū)＜液凸?yīng)商的咨詢論證會(huì)，充分聽取各方意見。同時(shí)，評(píng)標(biāo)細(xì)則隨招標(biāo)文件一同發(fā)布，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)細(xì)則有疑問(wèn)，在限期內(nèi)都可以提出，保證充分競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目質(zhì)量。
　　
　　不斷提高評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)性。制定評(píng)標(biāo)辦法的重要原則是，盡可能量化每一項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定量分析為主，定性分析為輔；定性分析指標(biāo)要摸索可操作性的量化分析方法；削弱專家的自由裁量權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分。
　　
　　首先，對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行分解。如企業(yè)信譽(yù)可以分解為銀行資信狀況證明、用戶反饋信息、是否有違法記錄等；其次，嘗試變打分為評(píng)定等級(jí)。例如，專家對(duì)供應(yīng)商在市場(chǎng)上的商譽(yù)不做直接打分，而是在評(píng)標(biāo)細(xì)則提供的“最好、較好、良、較差、最差”的五個(gè)級(jí)別中進(jìn)行選擇，然后由電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。從心理學(xué)的角度分析，這種方式更直觀，也更有助于專家評(píng)價(jià)供應(yīng)商之間的細(xì)微差別。
　　
　　此外，還可以借鑒工程評(píng)標(biāo)的先進(jìn)做法，并保持同類項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)評(píng)標(biāo)細(xì)則的連貫性。
　　
　　加強(qiáng)專家監(jiān)督管理
　　
　　評(píng)標(biāo)過(guò)程是招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是質(zhì)疑的“高發(fā)地帶”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)評(píng)標(biāo)專家最前沿的組織管理。
　　
　　擴(kuò)大專家?guī)烊萘渴腔A(chǔ)。目前，各地專家?guī)煲殉蹙咭?guī)模，涉及的行業(yè)和種類也比較多，基本能夠滿足采購(gòu)工作的需求，但在實(shí)際工作過(guò)程中仍暴露出容量有限、分類不細(xì)致的問(wèn)題。另一方面，只有專家?guī)烊萘孔銐虼螅拍芙档蛯＜抑貜?fù)評(píng)標(biāo)的概率。因此，必須擴(kuò)大專家征集的范圍，細(xì)化專家分類標(biāo)準(zhǔn)，確保每次隨機(jī)抽取的專家是真正懂行、真正能為采購(gòu)項(xiàng)目把關(guān)的專業(yè)人士；其次，完善專家抽取程序，通過(guò)短信通知、語(yǔ)音通知等方式，減少人為因素。
　　
　　加強(qiáng)制度約束是核心。通過(guò)制度約束專家的評(píng)標(biāo)行為是對(duì)專家監(jiān)控的重要途徑。具體而言，首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度。其次，嘗試公布專家打分表。選擇部分成熟項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公示，再逐步發(fā)展到網(wǎng)上公示，這是外部監(jiān)督內(nèi)在化的有效方式。三是，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律。嚴(yán)格實(shí)行專家獨(dú)立打分的做法，禁止專家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性言論。第四，還應(yīng)建立專家后評(píng)價(jià)制度。評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)對(duì)專家的評(píng)審工作進(jìn)行打分，以此作為評(píng)價(jià)專家職業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度等情況的依據(jù)。
　　
　　完善硬件條件是保障。對(duì)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行封閉管理，配置屏蔽電子信號(hào)或電子信息的專門設(shè)備，并安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程錄像、錄音，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。
 
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)