眾所周知，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，其投標(biāo)文件就將作為約束供采雙方的合同文件的組成部分。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。在政府采購活動中，根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，很多情況都必須采用書面形式。如根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評標(biāo)時，對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
但在具體的操作實踐中，不少政府采購代理機(jī)構(gòu)都會時不時地在評標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人對所投標(biāo)標(biāo)的的方案進(jìn)行介紹或是陳述。這原本是無可厚非的，因為根據(jù)《合同法》，當(dāng)事人訂立合同，既可以采用書面形式，也可以采用口頭形式?？陬^合同和書面合同具有同樣的法律效力。但筆者卻認(rèn)為，在招投標(biāo)過程中，口頭陳述還是少用為妙。一方面，口頭陳述不利于采購過程、采購材料的保存，一旦發(fā)生糾紛，尋找證據(jù)將成為政府采購代理機(jī)構(gòu)的一個難題；另一方面，口頭陳述可能還會受到人為因素的影響，進(jìn)而影響到政府采購的質(zhì)量。近日，某政府采購代理機(jī)構(gòu)就在一個系統(tǒng)項目的招標(biāo)中要求供應(yīng)商對系統(tǒng)方案進(jìn)行口頭陳述而引起了供應(yīng)商的投訴。
據(jù)了解，在這個項目的招標(biāo)中，評標(biāo)環(huán)節(jié)，政府采購代理機(jī)構(gòu)讓參與投標(biāo)的供應(yīng)商都對系統(tǒng)方案進(jìn)行了詳細(xì)的陳述。但在采購結(jié)果公布后，T公司卻提出了質(zhì)疑，后來還提起了投訴。T公司認(rèn)為，在這次采購中，政府采購代理機(jī)構(gòu)要求口頭陳述的做法損害到了他們公司的利益。因為他們公司的方案很好，但代表他們公司前去投標(biāo)的代表卻有口吃，沒能很好地介紹他們的方案，有可能影響到評標(biāo)專家對他們公司的印象，讓他們失去了中標(biāo)的機(jī)會。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，口頭陳述的確不是很客觀，而且代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中也沒事先明確有口頭陳述環(huán)節(jié)，否則T公司就不會委派口吃的代表前去投標(biāo)。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T支持了T公司的投訴請求，判決代理機(jī)構(gòu)重新就該項目組織采購。之后，代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后組織了對該項目的重新招標(biāo)。在重新采購的招標(biāo)文件中多了一款規(guī)定--此次采購將設(shè)口頭陳述的環(huán)節(jié)。開標(biāo)后，各投標(biāo)人將在現(xiàn)場抽簽并按抽簽確定的順序和時間進(jìn)行投標(biāo)方案的陳述。每個投標(biāo)人陳述時間為20分鐘，陳述形式不限。陳述人須為本項目執(zhí)行的參與人……
筆者建議，一般情況下還是別要求口頭陳述為妙，如果認(rèn)為非用不可時，最好在招標(biāo)文件中事先進(jìn)行明確。
來源：政府采購信息報
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