貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思維方式，進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新的精神研究問題、解決問題，將科學(xué)發(fā)展觀的理論和政府采購工作的實(shí)際情況結(jié)合起來，認(rèn)真分析政府采購目前運(yùn)行狀況和未來發(fā)展趨勢，著力解決實(shí)際工作中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的各種矛盾和問題。
目前，各級政府集中采購工作在操作執(zhí)行過程中仍存在許多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思維定勢和工作方式，在貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜方面尚存在差距。這些問題的存在既有客觀原因，也有主觀因素；有慣性思維造成的，也有長期以來的惰性使然。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，著力解決政府采購工作中存在的各種矛盾和問題，顯得尤為重要。
制定配套措施 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
目前，政府采購政策對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用十分有限。其主要原因：一是缺乏對中小企業(yè)有效的政策保護(hù)措施和界定標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套措施，在操作過程中無法區(qū)分和把握，致使許多中小企業(yè)可以做的項(xiàng)目都被其他企業(yè)承攬。二是資質(zhì)門檻要求過高，招標(biāo)文件動輒要求上千萬元注冊資金。 例如60萬元的精密空調(diào)設(shè)備采購項(xiàng)目，非要求500萬以上注冊資金的供應(yīng)商來投標(biāo)，導(dǎo)致一些小的供應(yīng)商受資質(zhì)限制無法參與進(jìn)來，偶爾參與進(jìn)來，相關(guān)或同類業(yè)績優(yōu)勢也體現(xiàn)不出來，這樣做很不利于中小企業(yè)的發(fā)展。最終形成惡性循環(huán)，中小企業(yè)的資質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展始終無法提升，參與競爭的機(jī)會越來越少。
近些年，各地集采機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)的呼聲盡管很高，但實(shí)質(zhì)性操作辦法并不多，成效也不顯著。雖然《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都有一些扶持中小企業(yè)的指導(dǎo)性意見，但在政府采購具體實(shí)施過程中，操作性不是很強(qiáng)，中小企業(yè)的弱勢地位始終沒有得到根本性的改變。要使扶持中小企業(yè)的政策落到實(shí)處，還需要各方面的共同支持。
筆者認(rèn)為，政府采購工作首先應(yīng)重視研究和處理好以下問題：一是依據(jù)《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》會同有關(guān)部門一起研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體政策措施，在政府采購具體操作環(huán)節(jié)上體現(xiàn)一定的扶持政策和加分比例，使中小企業(yè)能夠獲得一部分政府采購訂單；二是科學(xué)合理設(shè)定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)門檻；三是在條件和要求相同的情況下，優(yōu)先考慮選擇由中小企業(yè)提供服務(wù)，通過運(yùn)用政策功能的配套措施，使中小企業(yè)能夠參與到政府采購競爭中來。
采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
綠色采購是對政府采購活動的制度創(chuàng)新，即將環(huán)境準(zhǔn)則納入政府采購活動，在政府采購時選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，國家已制定了一系列節(jié)能環(huán)保政策，2006年財(cái)政部、國家環(huán)保局發(fā)布了“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”；2007年財(cái)政部、發(fā)改委又公布了首批“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，這些環(huán)保節(jié)能清單都是從國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品中選取確定的。清單采用動態(tài)管理方式，隨著國家節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的開展，清單的范圍、內(nèi)容還會進(jìn)一步擴(kuò)大、調(diào)整和更新。同時，國家還制定了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，實(shí)施意見明確要求各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體進(jìn)行政府采購時，在條件相同的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰高污染、高能耗產(chǎn)品。
要使這些節(jié)能環(huán)保政策落到實(shí)處，各級政府采購相關(guān)部門必須根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合工作實(shí)際，充分運(yùn)用政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策功能，制定與國家節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策相配套實(shí)施意見和政策措施及操作辦法。在政府采購各個環(huán)節(jié)制定切實(shí)可行的綠色采購操作規(guī)程，積極推行優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策，盡量采購綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，拒絕采購不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品。在招標(biāo)文件中，明確規(guī)定政府采購的綠色原則，同時積極研究政府綠色采購的激勵機(jī)制，給進(jìn)入清單的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一定的優(yōu)惠，并在條件成熟時對特定綠色產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購政策。此外，還要加大貫徹落實(shí)國家環(huán)保節(jié)能政府采購政策力度，提高采購單位選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的自覺性和積極性。通過運(yùn)用政府采購政策功能的發(fā)揮來引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品 鼓勵自主創(chuàng)新研發(fā)
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國家在鼓勵和促進(jìn)自主創(chuàng)新方面制定了自主創(chuàng)新政府采購若干意見，2007年國家頒布了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，從引導(dǎo)和支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新意識、建立創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方面出臺了一些政策。
要使這些政策真正落到實(shí)處，政府采購相關(guān)部門應(yīng)該積極配合有關(guān)部門制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套措施，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購招標(biāo)文件上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，在評分標(biāo)準(zhǔn)上給予適度加分，盡量采購新產(chǎn)品、新技術(shù)，確保政府采購支持自主創(chuàng)新政策不流于形式。同時，還可制定一些具體優(yōu)惠措施，認(rèn)真落實(shí)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購管理辦法》。如優(yōu)先購買、優(yōu)惠購買、按比例購買等，以此鼓勵企業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)市場競爭向這些產(chǎn)品和技術(shù)流動。
一是在實(shí)行政府采購時，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)施首購；二是加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購力度，促使企業(yè)自主創(chuàng)新，產(chǎn)品升級換代。三是在政府采購活動中給予適當(dāng)加分。通過傾斜政策促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以達(dá)到推動企業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新的目的。
營造和諧共贏的采購環(huán)境
目前，盡管供應(yīng)商和采購單位對政府采購工作的滿意度有所提升，但質(zhì)疑投訴仍然存在，價(jià)格高、質(zhì)量低、時間長等誤解也從未間斷，單從以人為本、和諧發(fā)展方面來講就存在差距，建立多方和諧共贏的政府采購環(huán)境任重道遠(yuǎn)。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，政府采購工作要堅(jiān)持“以人為本”的原則，統(tǒng)籌兼顧各采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，在建立集中采購機(jī)構(gòu)、采購單位、社會中介機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商等多方和諧共贏的政府采購環(huán)境上多下功夫，在考慮采購單位需求的基礎(chǔ)上，還要注意保障供應(yīng)商的利益。此外，還不能只顧及采購人的利益而損害供應(yīng)商的利益，同時，還要兼顧國家利益和社會公共利益。要多溝通、多協(xié)調(diào)，經(jīng)常開展交流互動活動，廣泛征求各方面意見，及時消除誤會，化解矛盾，促進(jìn)政府采購當(dāng)事人之間的理解與信任，努力營造和諧共贏的政府采購環(huán)境。
創(chuàng)新政府采購模式
當(dāng)前，政府采購工作存在著改革創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)、謹(jǐn)慎有余開拓不足的問題。長期以來擺脫不了習(xí)慣做法和條條框框的束縛，在工作中習(xí)慣按規(guī)定辦事、按慣例辦事、按領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，政府采購相關(guān)部門必須不斷創(chuàng)新政府采購方式方法，不拘泥于以往的經(jīng)驗(yàn)和模式，應(yīng)在《政府采購法》的框架內(nèi)積極研究采取一些高效、方便、快捷、靈活的采購方式方法，提高政府采購質(zhì)量和效率，改變以往政府采購效率低、時間長的現(xiàn)狀，只有不斷創(chuàng)新采購方式，采購效率才能不斷提高，采購工作才能不斷向前發(fā)展。近年來，各地出現(xiàn)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、區(qū)域聯(lián)動采購、網(wǎng)上采購、綠色采購等方式其實(shí)都是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。
核心提要 當(dāng)前，各級政府集中采購工作在操作執(zhí)行過程中仍存在許多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思維定勢和工作方式，這與貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的要求存在差距，如何著力解決政府采購工作中存在的這些矛盾和問題，顯得尤為重要。本文作者認(rèn)為，落實(shí)這些政策的一些基礎(chǔ)工作仍未到位，他建議通過科學(xué)設(shè)定投標(biāo)企業(yè)門檻、優(yōu)先選擇等手段或配套措施，使中小企業(yè)得到全面有利的支持；通過政府采購政策功能的發(fā)揮來引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極配合有關(guān)部門制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購招標(biāo)文件上給予適當(dāng)傾斜，在評分標(biāo)準(zhǔn)上給予適度加分，盡量采購新產(chǎn)品、新技術(shù)，確保政府采購支持自主創(chuàng)新政策不流于形式。
來源：政府采購信息報(bào)
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