協(xié)議供貨出現(xiàn)問題的可能性很多，但與監(jiān)管不到位有著直接聯(lián)系。協(xié)議供貨是通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，采購(gòu)過程公開透明，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)之后也簽訂了承諾書。應(yīng)該說，協(xié)議供貨前期操作是非常規(guī)范的。
監(jiān)管缺位留隱患
部分地區(qū)確定供應(yīng)商以后，監(jiān)管便出現(xiàn)了一些問題：首先，采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體經(jīng)辦人員監(jiān)管不到位，根本不過問協(xié)議供貨之事。單位缺少與協(xié)議供貨相關(guān)的監(jiān)督制度或領(lǐng)導(dǎo)的信任，導(dǎo)致部分采購(gòu)經(jīng)辦人員與供應(yīng)商為所欲為；部分采購(gòu)人對(duì)協(xié)議供貨認(rèn)識(shí)不夠，甚至認(rèn)為協(xié)議供貨等于自行采購(gòu)，只要在協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供應(yīng)商處購(gòu)買即可，全然不考慮質(zhì)量和價(jià)格，將采購(gòu)對(duì)象固定在“關(guān)系戶”上。為此，現(xiàn)實(shí)中難免出現(xiàn)經(jīng)辦人指定品牌或供應(yīng)商，供應(yīng)商串通報(bào)價(jià)、獨(dú)家壟斷等問題。
其次，政府采購(gòu)監(jiān)管部門監(jiān)督滯后。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門往往在年度檢查及政府采購(gòu)大檢查時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨中存在的問題，事中檢查往往不能及時(shí)跟上，有計(jì)劃性的日常檢查無法及時(shí)到位。這與政府采購(gòu)監(jiān)管部門人員較少、工作量大密切相關(guān)。那么，監(jiān)管不力的直接后果是，可能使協(xié)議供貨嚴(yán)重違背政府采購(gòu)的初衷和目標(biāo)，直接破壞“公開、公平、公正”的原則，新的腐敗隨之產(chǎn)生。更為可怕的是：違法、違規(guī)行為穿上了政府采購(gòu)的合法外衣，讓政府采購(gòu)成為“代罪羔羊”。
引入“第三方”是良藥
如何對(duì)加強(qiáng)協(xié)議供貨的監(jiān)管，促使這種既有效率，又講效益的政府采購(gòu)模式沿著正確的軌道發(fā)展下去。引入“第三方”監(jiān)管不失為一劑良藥。
現(xiàn)在對(duì)協(xié)議供貨的監(jiān)管主要來自兩個(gè)部門：一是政府采購(gòu)相關(guān)部門，如財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、工商等政府部門，當(dāng)然，財(cái)政部門也可以授權(quán)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管；二是采購(gòu)人對(duì)本單位協(xié)議供貨行為的自我監(jiān)督。這兩類監(jiān)管，前者往往心有余而力不足，后者完全靠自覺。
引入第三方進(jìn)行監(jiān)管也是勢(shì)在必行，且伴隨協(xié)議供貨快速發(fā)展、協(xié)議范圍急劇擴(kuò)大、金額大幅增加、供應(yīng)商迅速增多的趨勢(shì)，這種做法顯得更為必要。目前，各省市在這方面也進(jìn)行了嘗試，比如委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審查、核算等。
筆者認(rèn)為，是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所還是其他部門或機(jī)構(gòu)作為“第三方”都不重要。重要的是，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門是否已經(jīng)具備了要引進(jìn)“第三方”來加強(qiáng)協(xié)議供貨監(jiān)管的意識(shí)。更為重要的是，只有將這種意識(shí)和相關(guān)行為付儲(chǔ)實(shí)施，協(xié)議供貨才能走得更遠(yuǎn)、走得更穩(wěn) 。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
