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  　《政府采購法》頒布實施以來，政府集中采購制度已得到了長足的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。但多年的實踐，也顯示出集中采購工作需要進一步完善和發(fā)展。在新的歷史時期，站在新的起點，應如何重新定位集中采購工作的地位、進一步積極發(fā)揮集中采購機構的作用呢？
　　
　　調整集中采購工作的定位
　　
　　《政府采購法》對政府集中采購事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，比較明確地對各當事人的權利和義務做了劃分。但在集中采購的工作目標、設立體制以及權利配置方面的規(guī)定卻比較籠統(tǒng)，在某種程度上，影響著集中采購事業(yè)的發(fā)展。要進一步發(fā)展集中采購事業(yè)，需要重新定位集中采購工作的相關內容。
　　
　　工作目標應重在資金使用效益
　　
　　政府集中采購制度實行之初由于規(guī)模所限，其工作目標多以節(jié)約財政資金、從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象為出發(fā)點。但隨著政府采購規(guī)模的擴大，政府集中采購的工作目標應著重在放大財政資金的使用效益上。
　　
　　在執(zhí)行過程中，政府集中采購機構承擔著通過市場交易來達到滿足采購需求的目的。而在實際操作中，對于什么樣的需求才能真正體現(xiàn)采購人的實際需要,則缺少科學合理的評價體系，導致采購活動在體現(xiàn)資金使用效益上缺乏科學與合理的評價依據(jù)。如低價產(chǎn)品中標，從節(jié)約資金角度講體現(xiàn)了資金使用上的最大化效益，但從滿足采購需求上來講，不一定能夠體現(xiàn)資金使用的科學性與合理性。反之，由于目前尚未對采購人使用的產(chǎn)品進行科學、合理的規(guī)范，許多產(chǎn)品配置高于實際工作需要，而在選定了高配產(chǎn)品的情況下，無論價高價低都難以體現(xiàn)資金使用的高效性。
　　
　　建立科學合理的執(zhí)行體制
　　
　　《政府采購法》規(guī)定，政府集中采購機構不隸屬于任何行政機構、非營利性質。這樣一個定位在一定程度上造成了全國各地的集中采購機構在管理體制上呈多元化格局，最終造成資源不能有效整合、共享，操作體系不能統(tǒng)一、規(guī)范，沒有一個標準的實施體制。因此，從科學發(fā)展的角度講，應該建立一個包括具體執(zhí)行、機構設置、業(yè)務流程、監(jiān)督管理等各方面內容在內的科學合理的執(zhí)行體制，這個體制應該真正能體現(xiàn)政府集中采購的核心價值。
　　
　　實現(xiàn)集采機構權利義務的對等
　　
　　在法律上，應該對集中采購機構的權利和義務有一個對等的定位。現(xiàn)行的情況下，政府集中采購機構在執(zhí)行過程中，無對等的執(zhí)行權、話語權、監(jiān)督權，這樣就導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多難以協(xié)調統(tǒng)一的問題。
　　
　　結合執(zhí)行機構多年的實踐，政府集中采購機構應該有一個明確的職能定位，具體包括：政府集中采購機構應該參與政府采購目錄的制定，應該有對重大采購項目的評審權、方案制定權，還應該對評審專家在履行評審職能過程中的情況建立檔案備案、建立評審專家問責制度。此外，政府集中采購機構應該建立和享有對政府采購項目合同履行情況的監(jiān)督督促權利。還應該享有對供應商在參與政府采購活動中的誠信度的評價權。
　　
　　充分挖掘既有資源
　　
　　要進一步發(fā)揮集中采購制度的效用，除了向外積極爭取更好的政策環(huán)境和權利地位外，集中采購機構還應該充分發(fā)揮已有的權利、運用已有的資源，積極做好集中采購工作。
　　
　　正確運用各種采購方式
　　
　　在公開招標的過程中，現(xiàn)行的評分辦法有三種，即最低報價法、性價比法和綜合評分法。在實際工作中，結合現(xiàn)行市場體系和采購需求，綜合評分法使用較多。綜合評分法的權重設置就是全面考慮各種因素而設置分值比例，但這種評分法有時候也無法調節(jié)和滿足整個功能的需求。因此，在公開招標中，應該從財政資金的使用效益、采購功能的滿足上來確定評標方法。
　　
　　對于競爭性談判，現(xiàn)行法律法規(guī)在資格審核、談判文件要點的確立、要件的構成、報價的輪次、滿足需求標準的設定、最后成交供應商的確定方式上都沒有一個相應的規(guī)定。因此，集采機構應結合需要來運用競爭性談判。政府集中采購機構在收到采購人委托后，首先對物品的需求功能分解成整個談判元素，依此為標準采用隨機的方式確定談判順序，嚴格按照口徑統(tǒng)一、標準統(tǒng)一和服務統(tǒng)一的原則確立需求標準。然后，由談判人按照需求相等的條件作出最后的報價和承諾，依據(jù)需求標準，對各供應商計算出其排名順序，最終以報價確定成交供應商。
　　
　　合理應對供應商質疑
　　
　　對于質疑的處理，集采機構應該要求質疑人必須是由參加招標采購的當事人，附有清晰明確的法人簽章，并在有效的法定時間內提出、提交。在接到質疑后，由集中采購機構進行核實，對于難以把握、難以確定的，可請專家針對質疑事宜進行審核，提出明確的意見。在規(guī)定期限內，由集中采購機構以書面形式答復供應商。在采購質疑處理過程中，對于惡意、蓄意質疑的供應商應加以處罰，以體現(xiàn)整個評標過程的嚴肅性。
　　
　　正確處理其他相關事項
　　
　　對于評標專家在評標過程中的違規(guī)違法行為，集中采購機構應該核實后記錄在案，并向監(jiān)管部門提出處置意見。
　　
　　對在合同履行過程中，不按法律規(guī)定簽訂合同的當事人，集中采購機構有責任提出處置意見向監(jiān)管部門反映并協(xié)助作出具體的處理辦法。
 
來源：政府采購信息報