本文闡述了利用政府采購(gòu)擴(kuò)大內(nèi)需的諸多入手點(diǎn)，其中頗有獨(dú)到的見解。
政府采購(gòu)具有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的支出手段，充分提供市場(chǎng)和消費(fèi)的雙重意義，特別是采用立法的形式，將維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行剛性約束，更使其具有宏觀調(diào)控的魅力。換句話說(shuō)，完全可以通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)有效影響社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和配合政府產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。例如，政府在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，適當(dāng)壓縮政府采購(gòu)公共產(chǎn)品的規(guī)模，可以降低總需求；反之，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，可以增加政府采購(gòu)公共產(chǎn)品的數(shù)量，刺激總需求的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)傾斜性的政策支持。
利用政府采購(gòu)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需可從以下幾個(gè)方面著手。
發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)
由于我國(guó)目前仍實(shí)行的是以政府部門為投資主體的公共資金分配格局，政府公共支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例巨大。政府采購(gòu)具有法律強(qiáng)制性，政府采購(gòu)的規(guī)模也遠(yuǎn)非私人采購(gòu)可比，通過(guò)科學(xué)編制預(yù)算，集約化公共財(cái)政資金資源，并按政府采購(gòu)程序規(guī)范運(yùn)作，將這些資金重點(diǎn)用于擴(kuò)大內(nèi)需的民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，將對(duì)經(jīng)濟(jì)起到很好的調(diào)控作用；同時(shí)，社會(huì)公眾的需求會(huì)直接影響公共產(chǎn)品的供求與價(jià)格變化，由于政府采購(gòu)的社會(huì)示范效應(yīng)能迅速傳導(dǎo)到私人采購(gòu)領(lǐng)域，可以增強(qiáng)民眾消費(fèi)信心，刺激國(guó)內(nèi)需求，不失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷。
然而，現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況是，政府采購(gòu)規(guī)模尚低，政府采購(gòu)沒有發(fā)揮出最大的功能。以湖北省為例，2007年全省政府采購(gòu)規(guī)模為100億元，政府采購(gòu)規(guī)模僅占GDP比重的1.7%，而政府采購(gòu)制度成熟的國(guó)家，政府采購(gòu)規(guī)模一般占到GDP的10%。這就需要我們進(jìn)一步增加政府采購(gòu)規(guī)模，沒有規(guī)模，就無(wú)法發(fā)揮政府采購(gòu)的政策工具作用。要按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定具體辦法，從政治的角度看問(wèn)題，將擴(kuò)大內(nèi)需所涉及的民生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及災(zāi)后重建的公共產(chǎn)品納入到政府采購(gòu)制度框架中來(lái)。
發(fā)揮政府采購(gòu)品種優(yōu)勢(shì)
現(xiàn)代社會(huì)的需求呈現(xiàn)多元化、多樣化趨勢(shì)，人民群眾對(duì)衣食住行以外的公共產(chǎn)品追求更加迫切，多元化的階層、集體、利益群體分化整合速度日益加快，使社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求也日益多樣化，作為對(duì)社會(huì)多元化需求回應(yīng)的公共支出改革，實(shí)踐政府與社會(huì)的有效互動(dòng)，發(fā)揮政府采購(gòu)在特定群體利益實(shí)現(xiàn)上的優(yōu)勢(shì)，可以有效緩解社會(huì)不同利益群體對(duì)公共需求的壓力。
按照社會(huì)需求，設(shè)計(jì)政府采購(gòu)品目細(xì)則，將公共產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，按“民生產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)品、緊急使用產(chǎn)品”進(jìn)行分類，分別制定對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)操作細(xì)則；同時(shí)，明確側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)策略，將能更加靈活地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)給予最大限度的調(diào)控。
發(fā)揮政府采購(gòu)政策優(yōu)勢(shì)
利用政府采購(gòu)政策優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。單靠自發(fā)的市場(chǎng)不能解決提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，需要政府采購(gòu)手段提供社會(huì)發(fā)展的良性平臺(tái)，以進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益整合。一是通過(guò)政府采購(gòu)的保護(hù)性政策和比較優(yōu)勢(shì)措施，制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，大力培育和發(fā)展自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能集群，建設(shè)自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能的公共平臺(tái)，幫助企業(yè)解決資金、市場(chǎng)、產(chǎn)品推廣等問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。二是利用政府采購(gòu)的乘數(shù)效應(yīng)，可以增加政府在公共活動(dòng)中各環(huán)節(jié)上對(duì)公共產(chǎn)品的投資，由此帶來(lái)諸如需求的增長(zhǎng)，就業(yè)的增加，社會(huì)公眾的收入也因此而增加，而收入大增加又帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，這又對(duì)投資產(chǎn)生刺激作用，最終保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)范優(yōu)勢(shì)
利用政府采購(gòu)?fù)晟频牟僮鞒绦蚝捅O(jiān)督手段，可以有效實(shí)現(xiàn)公共支出資金的合理使用及效率問(wèn)題。一是利用政府采購(gòu)的前期市場(chǎng)調(diào)查，做出合理的定量分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)品需求的合理決策，為公共產(chǎn)品的分配方案提供理論依據(jù)；二是它可以通過(guò)法律所規(guī)定的操作程序，規(guī)范、透明、高效地為公共產(chǎn)品的購(gòu)買提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、開支合理的渠道；三是可以利用直接購(gòu)買的方式（政府采購(gòu)方式之一），直接與生產(chǎn)廠商建立聯(lián)系，減少中間環(huán)節(jié)；四是在政府采購(gòu)過(guò)程中，國(guó)家行政主體發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)控作用，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)行的分離，提高了支出行為的透明度，促進(jìn)公平交易，使得“公開、公平、公正”的原則落在實(shí)處。
采購(gòu)程序的完善，有效地將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共支出管理中，形成合理的價(jià)格，可以提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)為政府節(jié)約支出、遏制浪費(fèi)，達(dá)到“少花錢多辦事”的目的。
?。ㄗ髡邌挝唬汉笔≌少?gòu)中心）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
